十三五水污染政策是什么

                             “十三五”我國水污染治理策略及建議

      廢水（污水）的再利用成為水資源開發(fā)利用的藍海。但由于水污染程度較深，再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，危及食品安全，這成為再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的關(guān)鍵性難題。目前，盡管國內(nèi)關(guān)于再生水利用的討論逐漸增多，但雷聲大雨點小，背后有著復(fù)雜的因素。

　　近期，清華大學(xué)環(huán)境工程系教授，中國工程院院士錢易教授談了對當(dāng)前我國水環(huán)境治理的意見和建議。

是水皆為寶

　　“十三五”期間，我國水體治理一定要重點認識到水污染防治必須從源頭減量抓起，還要認識到污水、廢水是可貴的資源，要努力實現(xiàn)污水、廢水的資源化、能源化。

　　必須在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，清潔生產(chǎn)可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　循環(huán)經(jīng)濟的主要原則是減量化、再循環(huán)和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染排放。此外，還要重視工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈，使工廠甲的工業(yè)廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實現(xiàn)資源和能源的梯級利用。有的企業(yè)家只看眼前的經(jīng)濟效益，不愿意為推行先進技術(shù)投資。實際上，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟都能獲得經(jīng)濟、環(huán)保的雙贏。

　　同時，要重視污水、廢水處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高水資源再生利用率。經(jīng)過妥善處理的污水、廢水被稱為再生水，再生水能夠有助于解決我國水資源不足的矛盾。因此，必須重視再生水的利用。新加坡污水處理廠處理過的水叫做新水，目前新加坡市場上的礦泉水30%～35%是再生水。當(dāng)然，我個人認為，再生水的應(yīng)用應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)田灌溉或綠地灌溉，然后是工業(yè)用水等。

　　從技術(shù)上來看，不管是應(yīng)用層面還是研究層面，國內(nèi)外差距不大。聯(lián)合國維和部隊污水處理裝置使用的也是我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。污水處理裝置中使用的膜，此前主要從日本進口，現(xiàn)在國內(nèi)很多企業(yè)已能夠生產(chǎn)，且質(zhì)量很好。

　　由于我國在此方面起步晚，目前主要差距在于國外使用的比國內(nèi)普遍，國內(nèi)應(yīng)用范圍相對小一些。當(dāng)然，我國再生水的應(yīng)用也存在一些實際問題。這主要包括：

　　一是再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對優(yōu)先采用再生水作農(nóng)業(yè)灌溉；二是沒有針對不同再生水用途細化污水排放標(biāo)準(zhǔn)，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益；三是再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；四是缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。因此，全國人大、各級政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。

　　對于農(nóng)村水污染，這個問題主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飼養(yǎng)業(yè)和生活排放的糞尿和垃圾。為控制農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量。據(jù)農(nóng)業(yè)方面的專家公布的數(shù)據(jù)顯示，我國單位面積化肥、農(nóng)藥的使用量是世界平均水平的兩倍以上。不久前，農(nóng)業(yè)部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，這說明這一問題已經(jīng)得到了高度重視。今后還要注重做好農(nóng)民的工作和有機肥的開發(fā)利用技術(shù)及推廣。

　　針對餐廚垃圾，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在進行回收利用。具體來說，就是通過技術(shù)處理轉(zhuǎn)化為三樣產(chǎn)品：工業(yè)潤滑油、沼氣能源和有機肥。這一技術(shù)已經(jīng)做得非常好，在城市和農(nóng)村都有利用的空間。

　　此外，目前歐洲在推動廚房、廁所改造，以實現(xiàn)污水排放的源分離，這是一種實現(xiàn)節(jié)能、減排的方式。通過源分離，將家庭產(chǎn)生的廢水分成三種：一種叫灰水，即洗漱、洗菜用過的水，通過收集處理后用來沖馬桶。第二種叫黃水，即沖小便的水。這其中含有氮、磷、鉀等，可直接送去灌溉。第三種叫黑水，即沖大便的水。這種水的特點是有機污染物含量高，可用來進行微生物發(fā)酵回收沼氣能源。我認為歐洲的這種模式是適合我國農(nóng)村的。

　　總之，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和水污染治理過程中，一定要立足農(nóng)村實際，不能原封不動地套用城市模式。舉例來說，農(nóng)村居民居住地分散，如果照搬城市來鋪設(shè)下水管道、污水管道，必將造成很大的浪費。

檢測亦有道

　　水污染治理過程中，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和檢測監(jiān)測上，是否跟上一線治理需要這個問題也很值得探討。水污染防治有很多標(biāo)準(zhǔn)，包括污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢水排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，排入江河湖泊的標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在的問題是，該嚴(yán)的地方不嚴(yán)，該寬的地方不寬，還有待進一步改進。

　　比如，我國工業(yè)廢水排入河流的標(biāo)準(zhǔn)包含幾十項指標(biāo)，看起來挺多。然而，化工廠生產(chǎn)的品種、我們?nèi)粘＝佑|的化學(xué)品何止幾十種，那是有成千上萬種，甚至更多。

　　如此多種類的化學(xué)品，再多的標(biāo)準(zhǔn)也難以全部包含，而且標(biāo)準(zhǔn)太多檢測也難以跟上。所以，我認為國內(nèi)可以借鑒國外的一種檢測方法，就是檢測綜合生態(tài)毒性，即采用綜合指標(biāo)反映不同物質(zhì)混合在一起對生態(tài)及人體健康的影響。很多國家已經(jīng)采用，我國有一些單位進行了成功的研究，但還沒有應(yīng)用于實踐。

　　此外，還有一點值得關(guān)注。我國的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，而標(biāo)準(zhǔn)的過于一致，會導(dǎo)致資金的浪費?，F(xiàn)實生活中，不同的河流湖泊的承載力是不同的。大河和小河，流量不同，流動性不同，接納污水的能力自然不同。我認為，根據(jù)江河湖泊的實際情況，污水處理廠處理后水的用途，允許排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同，應(yīng)努力建立因地制宜的不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國目前的官方水檢測主要存在兩方面的問題。一方面，環(huán)保部和水利部都設(shè)有負責(zé)水檢測的部門，但最終數(shù)據(jù)存在差異。另一方面，我國的水質(zhì)檢測采樣點分布也有待完善。以長江為例，在同一截面上不同位置的水質(zhì)不會是相同的，沿岸淺的水質(zhì)肯定會比江心的水質(zhì)差，而日常用水的取水口則往往在岸邊，因此采樣點位置選取的科學(xué)合理性有待商榷。

　　河流的水質(zhì)治理不能泛泛而談，而是要精準(zhǔn)治理。一條河流，從上游到入?？冢渌|(zhì)存在明顯變化。我們不僅要對整條河流的水質(zhì)有了解，還要將河流分成很多段，對每一段的水質(zhì)進行了解。通過對各段水質(zhì)的分析，找出各段水質(zhì)的問題所在，從而進一步找到問題的根源，然后采取相應(yīng)的處理對策。否則，我們的水問題的防治很容易脫離實際，最后效果大打折扣。

節(jié)水即減排

　　節(jié)水就意味著減少污水排放，即使不缺水的地方也要節(jié)水。此前，我和一些專家討論總結(jié)出水資源可持續(xù)管理和利用的幾條原則：節(jié)水優(yōu)先，控制需求；治污為本，源頭減污；多渠道開源，重視非傳統(tǒng)水資源的開放利用，實現(xiàn)污水的資源化、能源化；防治洪澇災(zāi)害，實現(xiàn)與洪水和諧相處。

　　我國政府提倡節(jié)水已經(jīng)很多年，但政府的有些實際做法是違背節(jié)水理念的。比如說北京嚴(yán)重缺水，人均水資源僅全國人均水平的八分之一，現(xiàn)在的做法是地面水不夠就開采地下水，地下水不夠就調(diào)水。

　　其實，我們可以通過剛才提到的原則來解決北京的缺水問題。北京的污水回用率還不到50%，而以色列的水境況與北京類似，它的水回用率達到90%，以色列的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了出口。

　　當(dāng)然，我國在節(jié)水的宣傳上也有待改進。比如，如今一提到生態(tài)文明、美麗中國，很多人和機構(gòu)想到的是植樹種草，保護森林草場。這是正確的，但不全面，水是生命之源，沒有水的節(jié)約和保護，就沒有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城市，那么我們的生態(tài)文明、美麗中國就是不健全的。