峨眉山市環(huán)境污染調(diào)查（成因、危害及對應(yīng)策略

【專家解說】：下面是我們小組調(diào)查我們市（代號MZ）的調(diào)查文件（2010年的）。圖顯示不了，你就將就吧。 農(nóng)村垃圾污染問題研究 MZ市環(huán)境污染源調(diào)查小組 農(nóng)村擁有非常豐富的自然資源，它在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著不可替代的作用。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和綜合生產(chǎn)水平的不斷提高，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，正成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，也極大地著影響我國新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化教育和生活服務(wù)的場所，是廣大農(nóng)村居民賴于生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件。 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的生態(tài)如果遭到破壞，環(huán)境如果遭到污染，不僅危機廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)、制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且也將危機到整個國民經(jīng)濟的全局和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。 我國政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，把防治農(nóng)村環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境作為環(huán)境保護的重要內(nèi)容。因此，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，我們對MZ市的農(nóng)村進行了環(huán)境調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果寫成報告，旨在提高政府和公眾對環(huán)境污染的認(rèn)識和關(guān)注度，為相關(guān)政策的制定和實施提供一個科學(xué)的依據(jù)，減少政府的決策難度和執(zhí)行成本。 一．MZ市農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀 本調(diào)查小組共26位成員歷經(jīng)1個月，總共調(diào)查WH、JL、FS 3個縣和XN地級市，包括SZ、JC、HC等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個村莊，共381戶人家。在調(diào)查的村鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)戶中，其經(jīng)濟發(fā)展水平和生活狀況存在一定的差距，從而保證了此次調(diào)查具有較好的代表性。 1．農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾日產(chǎn)量及垃圾種類示意圖 圖1.農(nóng)村人均垃圾日產(chǎn)量示意圖 圖2.城鎮(zhèn)人均垃圾日產(chǎn)量示意圖 圖3.農(nóng)村垃圾分類示意圖 圖4.城鎮(zhèn)垃圾分類示意圖 圖5.農(nóng)村、城鎮(zhèn)垃圾種類比較示意圖 在農(nóng)村家庭中（約1380人），人均垃圾日產(chǎn)量在0.6公斤至1.5公斤之間（不包括一年兩季產(chǎn)生的秸稈），主要包括爐灰、食品袋、廢紙、塑料制品、水果腐爛品、家禽死尸等成份。其中年收入在3萬元到6萬元之間的家庭每人每天的垃圾產(chǎn)生量最多（圖1），其中的原因可能是購買更多的生產(chǎn)資料來維持這個生活水平，而這些生產(chǎn)資料所附帶的包裝及用后剩余的物品成為了垃圾的主要來源。而在城鎮(zhèn)家庭中（約750人），人均垃圾日產(chǎn)量在0.7公斤至1.6公斤之間，主要包括有塑料制品、廢電器、廢舊衣物、玻璃、金屬、水果腐爛品等成份。，家庭生活水平與垃圾日產(chǎn)量總體上呈正比關(guān)系（圖2）。同時，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的人均垃圾日產(chǎn)量相當(dāng)接近，且其各自種類所占的比例也沒有太大的差異（圖3、圖4、圖5）。 2. 各類垃圾的處理示意圖 圖6.農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活垃圾處理示意圖 圖7.農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)垃圾處理示意圖 圖8.農(nóng)村秸稈雜草處理示意圖 圖9.農(nóng)村農(nóng)用地膜、農(nóng)藥化肥包裝等垃圾處理示意圖 圖10.河流成為垃圾的主要堆放場所 圖11.多余的家畜糞水直接排放到河流 圖12.在農(nóng)田附近直接焚燒垃圾 圖13.鴨子在布滿垃圾的小溪旁休憩 圖14.屋前舍后成為垃圾丟放的場所 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，家庭生活垃圾的處理方式多是隨處丟放或焚燒，真正作為沼氣發(fā)酵或薪材燃燒的比例只有13%（圖6、圖10、圖12、圖13、圖14）。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有一些農(nóng)戶把多余的牲畜糞便直接排放到附近河流，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃w環(huán)境（圖11）。在部分有養(yǎng)殖業(yè)和耕作業(yè)的家庭中，其各自的垃圾排放方式因不同的類型而有所區(qū)別，其中養(yǎng)殖業(yè)垃圾多是選擇堆肥和還田，但有近87%的家庭是直接把秸稈和雜草用于焚燒或隨處丟放。（圖7、圖8、圖9）。 3. 污水排放方式示意圖 圖15.污水排放方式示意圖 在此次調(diào)查的381戶人家中，有近50%的家庭隨意傾倒洗澡用水等生活污水，同時，河流也成為了生活污水的主要排放場所，這個比例高達42%，只有8%左右的家庭會把生活污水排放在附件的坑塘（圖15）。 二．農(nóng)村生活垃圾對環(huán)境的危害 1． 占用大量可使用土地資源，造成嚴(yán)重的土壤污染 有60%左右的家庭選擇把垃圾丟放在農(nóng)田附近，等積累到一定數(shù)量的時候再統(tǒng)一焚燒，這種行為不僅直接侵蝕了大量可使用的土地資源，而且有些垃圾中含有的各種重金屬（如銅、鎘、鉻等）也會在雨水的沖刷下滲透積累在土壤里，破壞土壤理化性質(zhì)，危害農(nóng)作物的生長。 2． 嚴(yán)重污染水體 不少家庭把垃圾直接丟放在附近的小溪、河流中（聯(lián)長村賢德樓、篤慶樓地區(qū)的家庭比例高達80%），這些垃圾不僅直接污染水體，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)丶跋掠尉用竦纳钣盟畣栴}。而且，存在于垃圾中的大量有毒有害物質(zhì)的積累會在殺死水體微生物的同時引起水質(zhì)的進一步惡化。此外，小溪和河流也逐漸成為生活污水和家禽廢液的最終排放場所，這些污水不僅直接污染水體，而且在引起富營養(yǎng)化效應(yīng)的同時會造成水體缺氧，引發(fā)二次污染。 3． 嚴(yán)重污染空氣 生活垃圾的大量堆放和隨意焚燒對農(nóng)村的空氣也造成嚴(yán)重的污染。露天堆放的垃圾臭氣沖天，其主要有害氣體有氨氣、硫化氫、二氧化碳、甲烷等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生存環(huán)境。同時，生活垃圾的隨意焚燒也會產(chǎn)生多種有毒有害氣體而直接排放到空氣中去，嚴(yán)重影響農(nóng)村的空氣質(zhì)量。 4． 嚴(yán)重威脅人們的身體健康 農(nóng)村垃圾在污染土壤、水體和空氣的同時也會對人們的健康造成極大威脅。垃圾中的有毒有害物質(zhì)在空氣、水體、土壤中可直接被動植物吸收，而且這些物質(zhì)會在食物鏈的富集作用下累積在動植物體中而影響動植物的繁殖和生長，于是，這些毒害物質(zhì)最終也會隨著人們的取食作用積累在體內(nèi)，造成嚴(yán)重的健康威脅。此外，垃圾堆還是蒼蠅、蚊子、老鼠等病原生物的理想棲息之地，這些病原生物也會很容易引起傳染病的發(fā)生和傳播。同時，在垃圾的焚燒過程中會產(chǎn)生二惡英等多種對人體有致癌作用的化學(xué)氣體。近幾年，中國農(nóng)村人口中因環(huán)境污染引發(fā)的各類疾病死亡率逐步上升，極大地威脅著人們的身體健康，影響著人們的生存生活問題。 三．農(nóng)村垃圾污染的原因及其分析 1． 農(nóng)村總體生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟發(fā)展滯后 新中國成立以來，我國實行了“城鄉(xiāng)二元制”，并從政策上作出了農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市的決定，這在當(dāng)時的社會條件下是有積極意義的。但也就導(dǎo)致了農(nóng)村總體生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的后果。這也使得在農(nóng)村環(huán)境的管理和治理上獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市水平的資金和政策支持，使得政府在有限的公共環(huán)境資源配置下不能發(fā)揮有效作用。 2． 政府管理失靈，對環(huán)境保護重視不夠 政府管理失靈主要是指在農(nóng)村的整體發(fā)展過程中，政府并沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，一味重視經(jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，在農(nóng)村實行了“先發(fā)展后治理”的發(fā)展模式。同時也由于地方財政資金投入不足等原因，當(dāng)?shù)馗骷壵鎸r(nóng)村環(huán)境的日益惡化而無能為力。此外，政府管理失靈還表現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝笔Щ虿唤∪沫h(huán)衛(wèi)管理制度。在偏離縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，由于資金的不足及相應(yīng)管理、技術(shù)人員的缺乏而導(dǎo)致基層部門不能很好地執(zhí)行上級制定的管理制度，完成相應(yīng)的任務(wù)。 3． 市場調(diào)節(jié)失靈，公共資源浪費嚴(yán)重 市場調(diào)節(jié)失靈是指在市場機制中，僅靠市場自身的調(diào)節(jié)作用不能達到資源的最佳配置狀態(tài)。在公共經(jīng)濟學(xué)中，環(huán)境被定義為一種公共物品，它具有集體消費的特性。如清新的空氣， 清徹的河水，潔凈的居住環(huán)境都是公共物品，并不能嚴(yán)格地劃分它的所有權(quán)或使用權(quán)，只能為在這個環(huán)境生存的群體所共有。垃圾污染的根源或環(huán)境質(zhì)量之所以會惡化，關(guān)鍵在于人們所使用的環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)不夠規(guī)范，長期以來免費使用，人們習(xí)慣于將這些公共物品用于各種用途，其中包括用于處理各種污染物，如隨處堆放農(nóng)村垃圾，最終使自然環(huán)境公共資源過度濫用而嚴(yán)重惡化。 4．村民對垃圾的危害認(rèn)識不足，環(huán)保意識不強 在政府可利用資金不足、管理失靈和市場調(diào)節(jié)失靈的狀態(tài)下，農(nóng)村缺乏垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民隨意亂倒亂放垃圾。同時，由于農(nóng)民的環(huán)保意識普遍比較薄弱，對垃圾的危害認(rèn)識不足，這就使得他們并沒有選擇定點傾倒處理垃圾而是為了自家方便地隨處堆放垃圾。 四．解決農(nóng)村垃圾污染的對策 1．加強地方政府的管理作用，增強農(nóng)民的環(huán)保意識 各級地方政府在響應(yīng)中央號召，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時必須加大發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重農(nóng)村環(huán)境的保護，做到農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明共發(fā)展，在整體上提高農(nóng)民的生活水平。因此，在制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大決策時，政府應(yīng)當(dāng)將垃圾處理發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施的建設(shè)計劃納入其中，把經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護協(xié)調(diào)起來。同時，各級地方政府還必須從解決農(nóng)民的實際需求出發(fā)，建立相應(yīng)的激勵制度和良好的政策，鼓勵社會各方力量研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)濟、適用型技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的理念，建立適合農(nóng)村特點的污染防治長效機制，從根本上解決農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染。 在現(xiàn)階段，政府最急待完成的工作就是根據(jù)農(nóng)村的實際情況指定各地的垃圾排放地址，以阻止農(nóng)民再隨意排放垃圾污染河流和農(nóng)田，避免二次污染的產(chǎn)生。同時，鼓勵并幫助農(nóng)民建造沼氣池，推廣農(nóng)村垃圾無害化處理技術(shù)。此外，還應(yīng)加大環(huán)保的宣傳教育力度，充分利用現(xiàn)有的宣傳、教育設(shè)施，運用廣播、電視及報紙等農(nóng)民能經(jīng)常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護的方針、政策和法規(guī)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。要把環(huán)保教育從中小學(xué)開始，積極培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)保意識。 2．發(fā)揮農(nóng)民的主體性，充分調(diào)動農(nóng)民環(huán)境保護的積極性 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)村財富的主人。農(nóng)民環(huán)境保護的積極性是在源頭上減少農(nóng)村垃圾排放量的根本。廣大農(nóng)民應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，在3R（Reduce減少原料，Reuse重新利用，Recycle物品回收）的方針下，節(jié)約利用各種資源，并積極學(xué)習(xí)垃圾分類知識，在對生活垃圾進行簡單分類后排放在指定的地點，從而在從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，遏制農(nóng)村生活環(huán)境的進一步惡化。 3．加大市場的調(diào)節(jié)作用 加強農(nóng)村垃圾處理與經(jīng)濟之間的聯(lián)系。在“誰污染，誰治理”和“誰投資，誰受益”的政策下，政府應(yīng)當(dāng)通過培育市場，建立規(guī)范的市場運行秩序，充分開放農(nóng)村的垃圾處理市場，引導(dǎo)并鼓勵各類社會資本參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。同時政府還應(yīng)從投資、信貸、土地利用、稅收等方面給予政策扶持，以利于農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的形成，促進市場的整體調(diào)節(jié)作用。如鼓勵創(chuàng)建農(nóng)村垃圾發(fā)電廠，使投資者覺得農(nóng)村垃圾處理行業(yè)有利可圖。鼓勵單位和個人積極推廣沼氣綜合利用技術(shù)，開發(fā)沼氣，將垃圾變廢為寶，最大限度地實現(xiàn)垃圾就地?zé)o害化的處理。 五．結(jié)語 我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)且正處于經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵時刻的發(fā)展中國家，農(nóng)村垃圾問題不僅僅是生活在農(nóng)村的每一個農(nóng)民應(yīng)該面對的問題，也是政府應(yīng)該面對考慮的問題。垃圾的處理是一個系統(tǒng)的工程，需要政府和人民的共同努力。有效處理農(nóng)村垃圾對改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。 此次調(diào)查反映了MZ市部分地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染情況，也從某個側(cè)面反映了我國整個農(nóng)村地區(qū)垃圾污染的現(xiàn)實。然而，有著“文化之鄉(xiāng)，華僑之鄉(xiāng)，足球之鄉(xiāng)”之稱的MZ一直在致力改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，為MZ市500萬市民創(chuàng)造最適合的人居環(huán)境。2010年3月18日南方日報大篇幅的報道了MZ市龍豐垃圾場清潔發(fā)展項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”的事跡，這是MZ市在“一江兩岸改造工程”、“公廁模式”之后擁有的第3項國家級人居環(huán)境范例獎。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前A省共有15個項目獲此獎項，MZ占據(jù)1/5，在A省21個地級市中居首位。 今天，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，在建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的進程中，我們要走的路還很長，也很艱難。在農(nóng)村環(huán)境的治理路途上，我們必須集政中政府、農(nóng)民和社會各界人士的智慧和力量，始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，以重建人與自然的和諧統(tǒng)一關(guān)系為核心，立足于經(jīng)濟發(fā)展，綜合運用經(jīng)濟、政治、文化等措施途徑來解決高度復(fù)雜的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境和社會等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個富強、美麗、文明的社會主義新農(nóng)村。 附錄： MZ市“農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查”成員信息表