國(guó)發(fā)(1986)22號(hào)文件是否廢止

【專家解說(shuō)】：【法規(guī)標(biāo)題】建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知 【類別】建設(shè)業(yè)/基本建設(shè) 【發(fā)文字號(hào)】建城字第45號(hào) 【批準(zhǔn)日期】 【發(fā)布部門】國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各部/建設(shè)部 【發(fā)布日期】1992.02.02 【實(shí)施日期】1992.02.02 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】部門規(guī)范性文件 【唯一標(biāo)志】10684 【全文】 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知 （1992年2月2日 建設(shè)部建城字第45號(hào)文發(fā)布） 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，以及國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定<國(guó)務(wù)院當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定>實(shí)施辦法的通知》要求，我部制定了《城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》。在制定過(guò)程中征求了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的意見(jiàn)，并作了相應(yīng)的修改?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告知我部城建司。 附： 城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），污染治理是國(guó)家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的公用事業(yè)之一。城市集中供熱是污染治理和節(jié)約能源的重要措施之一。為了保證這一政策的實(shí)施，現(xiàn)按《決定》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定<國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定>實(shí)施辦法的通知》要求，制定本辦法。 城市集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸氣、熱水通過(guò)管網(wǎng)供給一個(gè)城市或部分地區(qū)生產(chǎn)和生活使用的供熱方式。 集中供熱方式包括熱電聯(lián)產(chǎn)、集中鍋爐房、工業(yè)余熱、地?zé)?、核能等? 城市集中供熱系統(tǒng)由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶三部分組成。 城市集中供熱的規(guī)模：大、中城市供熱能力在7兆瓦以上（鍋爐單臺(tái)容量在10噸／時(shí)以上），民用建筑供熱面積在10萬(wàn)平方米以上；小城市供熱能力在3兆瓦以上（鍋爐單臺(tái)容量在4噸／時(shí)以上），民用建筑供熱面積在4萬(wàn)平方米以上。 工業(yè)供熱能力不得小于7兆瓦（鍋爐單臺(tái)容量不小于10噸／時(shí)）。 我國(guó)的城市集中供熱始于五十年代，黨的十一屆三中全會(huì)以后，尤其是國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔1986〕22號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市集中供熱管理工作的報(bào)告》以后，城市集中供熱事業(yè)有了較大發(fā)展。在電力部門的大力配合和支持下，隨著我國(guó)熱電事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城市集中供熱的發(fā)展。截止到一九九0年底，全國(guó)已有117個(gè)城市建設(shè)了集中供熱設(shè)施，供熱面積達(dá)21263萬(wàn)平方米，三北地區(qū)集中供熱普及率達(dá)到12％，城市集中供熱的建設(shè)和發(fā)展，在節(jié)約能源、治理環(huán)境、減少污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活等方面發(fā)揮了明顯的作用。 但是，集中供熱的重要性尚未得到全社會(huì)的充分認(rèn)識(shí)，許多城市集中供熱的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。存在的主要問(wèn)題是：管理體制尚未理順，建設(shè)資金短缺，規(guī)劃、計(jì)劃不落實(shí)，供熱法規(guī)不健全，熱價(jià)不合理，企業(yè)管理水平低，人才缺乏等。這些都制約著城市集中供熱的發(fā)展。 本辦法就城市集中供熱提出實(shí)施國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的基本原則，并對(duì)集中供熱的發(fā)展、基本建設(shè)、技術(shù)改造、生產(chǎn)供應(yīng)等方面提出發(fā)展序列、保障政策、實(shí)施措施。 一、基本原則 1．城市集中供熱是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有節(jié)約能源；減少污染，有利生產(chǎn)，方便生活的綜合經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。城市供熱推行集中供熱的方針，堅(jiān)持因地制宜、廣開(kāi)熱源、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則。嚴(yán)格限制新建分散鍋爐房，對(duì)現(xiàn)有分散鍋爐房要限制，逐步改造，提高城市集中供熱的普及率。 2．在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制城市集中供熱規(guī)劃。編制城市集中供熱規(guī)劃要貫徹遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，合理布局統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施的原則。城市集中供熱規(guī)劃批準(zhǔn)后，要按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。 3．城市集中供熱建設(shè)的資金來(lái)源以地方自籌為主，國(guó)家貸款、受益單位合理負(fù)擔(dān)為原則，采取多元化、多渠道等辦法加以解決。 4．城市集中供熱由建設(shè)部歸口管理，負(fù)責(zé)制訂城市供熱工作的方針、政策和法規(guī)，指導(dǎo)城市供熱的管理工作，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、能源部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)城市集中供熱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃，并組織實(shí)施。 二、發(fā)展序列 城市集中供熱發(fā)展序列是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策在城市集中供熱行業(yè)中的具體化，是城市建設(shè)部門貫徹實(shí)施本辦法的基本依據(jù)。 城市集中供熱發(fā)展序列的制定，要充分考慮到城市的性質(zhì)、地位、熱負(fù)荷密度、氣象條件、發(fā)展規(guī)模及建設(shè)條件等多方面因素，并和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與能源建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 城市集中供熱發(fā)展的重點(diǎn)是直轄市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市、風(fēng)景旅游城市、重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市、沿海開(kāi)放城市、邊境、口岸城鎮(zhèn)。 在基本建設(shè)方面，重點(diǎn)支持熱電聯(lián)產(chǎn)及配套的城市管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)有熱電廠的挖潛、革新、改造配置尖峰鍋爐擴(kuò)大供熱能力的項(xiàng)目以及小型火電廠改造為以供熱為主的熱電廠項(xiàng)目；優(yōu)先發(fā)展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅小區(qū)、舊城改造、公共建筑集中鍋爐房建設(shè)項(xiàng)目；支持利用工業(yè)余熱、地?zé)釋?shí)行集中供熱項(xiàng)目；穩(wěn)妥發(fā)展核能供熱。 嚴(yán)格限制建設(shè)分散鍋爐房和與城市集中供熱規(guī)劃不符的供熱項(xiàng)目的建設(shè)。 在技術(shù)改造方面，重點(diǎn)支持新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備的研制、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在確保技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，提高熱網(wǎng)和熱力站的技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理手段。對(duì)能耗高、效率低、性質(zhì)差的供熱設(shè)備要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行更新改造和淘汰。 在生產(chǎn)供應(yīng)方面，重點(diǎn)支持熱電廠向市區(qū)供熱，優(yōu)先發(fā)展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅小區(qū)、舊城改造區(qū)、公共建筑實(shí)行集中供熱，大力支持工業(yè)余熱、地?zé)峋徒帷? 在專用設(shè)備的生產(chǎn)上，支持高效節(jié)能供熱產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)制造、研制與應(yīng)用。 （城市集中供熱發(fā)展序列的詳細(xì)目錄見(jiàn)附件） 三、保障政策 1．城市集中供熱發(fā)展規(guī)劃要列入城市總體規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家節(jié)能建設(shè)計(jì)劃，以及固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，納入國(guó)家和地方的統(tǒng)計(jì)序列。 2．國(guó)發(fā)（1986）22號(hào)文件指出：“城市集中供熱的建設(shè)資金，可采取多種渠道解決，一是地方自籌；二是向受益單位集資；三是從城市維護(hù)建設(shè)稅中拿出部分資金補(bǔ)助城市熱網(wǎng)建設(shè)；四是國(guó)家給予部分節(jié)能投資”。國(guó)家可采取無(wú)息、低息、貼息、延長(zhǎng)貸款償還期限等優(yōu)惠政策，扶持城市集中供熱的發(fā)展。資金來(lái)源于： （1）國(guó)家安排的節(jié)能投資（或貸款）； （2）城市維護(hù)建設(shè)稅； （3）地方政府征收的市政公用設(shè)施配套費(fèi)； （4）環(huán)境污染治理費(fèi)； （5）受益單位集資； （6）利用外資或中外合資； （7）地方政府的其它基金等； 3．城市集中供熱所需主要原材料、燃料隨建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)，納入地方物資和分配計(jì)劃。集中供熱所替代的小鍋爐、小火爐的燃料計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)劃撥給集中供熱企業(yè)，由燃料供應(yīng)部門會(huì)商供熱主管部門具體安排落實(shí)。 4．在制定供熱價(jià)格時(shí)要按照國(guó)發(fā)（1986）22號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家物價(jià)局統(tǒng)工字（1990）307號(hào)文發(fā)布的《一九九0年工業(yè)產(chǎn)品不變價(jià)格》的原則執(zhí)行。要兼顧熱源生產(chǎn)單位、熱力公司和熱用戶三者利益，以成本＋稅費(fèi)＋微利為定價(jià)原則。其中成本核算按建設(shè)部（1990）建綜字第281號(hào)文《城市公用事業(yè)企業(yè)成本核算辦法》執(zhí)行。微利執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。 5．完善城市集中供熱法規(guī)建設(shè)，用法律、法規(guī)約束企業(yè)行為和社會(huì)行為，加快法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程。制定《城市集中供熱管理?xiàng)l例》，建立和健全相應(yīng)的部門規(guī)章和地方法規(guī)制度，實(shí)行依法管理，依法行政。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)熱源資源開(kāi)發(fā)利用的管理。......