請分析開放型經(jīng)濟(jì)（四部門經(jīng)濟(jì)）的國民收入均衡

【專家解說】：一、我國自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 自然資源是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，分為可耗竭或不可再生(如礦產(chǎn))和不可耗竭或可再生資源(如森林和草原)兩大類。隨著工業(yè)化和人口的發(fā)展，人類對自然資源的巨大需求和大規(guī)模的開采消耗已導(dǎo)致資源基礎(chǔ)的削弱、退化、枯竭。如何以最低的環(huán)境成本確保自然資源可持續(xù)利用，將成為當(dāng)代所有國家在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。處于快速工業(yè)化、城市化過程中的中國，基本國情是人口眾多、底子薄、資源相對不足和人均國民生產(chǎn)總值仍居世界后列，以單純的消耗資源和追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，正在嚴(yán)重地威脅著自然資源的可持續(xù)利用。因此，以較低的資源代價和社會代價取得高于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，并保持持續(xù)增長，是具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 目前，中國在一些重要的自然資源可持續(xù)利用和保護(hù)方面正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)在兩個方面，一是中國的人均資源占有量相對較小，1989年人均淡水、耕地、森林和草地資源分別只占世界平均水平的28.1％、32.3％、14.3％和32.3％，而且人均資源數(shù)量和生態(tài)質(zhì)量仍在繼續(xù)下降或惡化；二是隨著人口的大量增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的過分依賴，自然資源的日益短缺將成為中國社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要制約因素，尤其是北方地區(qū)的水資源短缺與全國性的耕地資源不足和退化問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國缺水城市達(dá)300多個，日缺水量1600萬噸以上，農(nóng)業(yè)每年因灌溉水不足減產(chǎn)糧食250多萬噸，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活都受到了很大的影響。因此，相對來說，水資源的持續(xù)利用是所有自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用中最重要的一個問題。 在中國的自然資源利用與保護(hù)中，目前主要存在的問題有： (a)缺乏有效的資源綜合管理及把自然資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的機(jī)制，傳統(tǒng)的自然資源管理模式和法規(guī)體系將面臨市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)； (b)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在傳統(tǒng)上過分依賴于資源和能源的投入，同時伴隨大量的資源浪費(fèi)和污染產(chǎn)出，忽視資源過度開發(fā)利用與自然環(huán)境退化的關(guān)系； (c)采用不適當(dāng)行政干預(yù)的方式分配自然資源，嚴(yán)重阻礙了資源的有效配置和資源產(chǎn)權(quán)制度的建立以及資源市場的培育； (d)不合理的資源定價方法導(dǎo)致了資源市場價格的嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)為自然資源無價、資源產(chǎn)品低價以及資源需求的過度膨脹； (e)缺乏有效的自然資源政策分析機(jī)制以及決策的信息支持，尤其是跨部門的政策分析和信息共享，從而經(jīng)常出現(xiàn)部門間政策目標(biāo)相互摩擦的不利影響； (f)資源管理體制上分散，缺乏協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)。 二、我國自然資源開發(fā)利用的基本對策 我國自然資源總的態(tài)勢是資源總量雖多，但人均占有量少，資源組合不夠合理，后備資源不足，資源相對緊缺，而且浪費(fèi)嚴(yán)重。我國正處于工業(yè)化迅速發(fā)展時期，對資源需求量大，如何從資源上保證我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，其總戰(zhàn)略應(yīng)是建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，高度重視節(jié)約資源，改變以大量消耗資源為特征的粗放經(jīng)營，提高資源的利用效率。為了確保有限自然資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速發(fā)展的要求，中國必須執(zhí)行“保護(hù)資源，節(jié)約和合理利用資源”、“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償”的政策，依靠科技進(jìn)步挖掘資源潛力，充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段有效配置資源，堅(jiān)持走提高資源利用效率和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，使資源開發(fā)、資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展?；緦Σ邽? 1、強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)知識在資源開發(fā)中的作用 加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。由能值轉(zhuǎn)換分析率分析可知,作為價值體現(xiàn)的人類智慧型勞動及信息資料的太陽能轉(zhuǎn)換率極高,因此,初級產(chǎn)品的輸出,一方面損失了自然界對自然資源的價值貢獻(xiàn),另一方面,失去了重要的對產(chǎn)品提高附加值的機(jī)會。而我國重要的資源國情恰是人均資源量少,人口多,勞動剩余,因此,在自然資源管理系統(tǒng)中,提高產(chǎn)品技術(shù)含量,提高初級產(chǎn)品的深加工水平,是我們提高經(jīng)濟(jì)效益,提高承載力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要而迫切的任務(wù)。 加強(qiáng)資源綜合評價,制定科學(xué)發(fā)展對策。自然資源的綜合評價,是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)和利用的重要基礎(chǔ),因此,要利用資源信息科學(xué)體系加強(qiáng)資源的綜合評價。虛擬水交易也是解決中國水資源和糧食問題的新途徑。依靠科技進(jìn)步開發(fā)新產(chǎn)品和替代品。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步既可以或多或少地減少能源和資源的消耗,增加產(chǎn)量,提高產(chǎn)品質(zhì)量,又可研制新材料和材料使用技術(shù),探尋新的勘探技術(shù),尋找替代產(chǎn)品,這對解決資源危機(jī)、能源危機(jī)將起重要作用,同時,生物工程、遺傳工程,對解決未來的糧食危機(jī)也將起著不可忽視地作用。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),解決發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種基于不斷循環(huán)利用資源的發(fā)展模式,盡量減少經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的不良影響,最大限度地預(yù)防浪費(fèi),從根本上緩解資源約束矛盾和環(huán)境壓力。開展我國自然資源流動過程研究。所謂資源流動是指資源在人類活動作用下,資源在產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)鏈條或不同區(qū)域之間所產(chǎn)生的運(yùn)動、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。開展我國自然資源流動研究,有助于把握我國資源合理方向,構(gòu)建資源高效持續(xù)利用模式,挖掘資源潛力以及闡明資源利用過程中生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和機(jī)理。增加科技投入,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。我國長期以來最突出的問題是,大量的科技成果轉(zhuǎn)化難,高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化更難。必須將知識轉(zhuǎn)化為行動，否則知識經(jīng)濟(jì)僅會稱為學(xué)者們的文章和領(lǐng)導(dǎo)的修辭。 2、強(qiáng)化自然資源的科學(xué)管理 完善自然資源的價格機(jī)制,強(qiáng)化資源的有效補(bǔ)償機(jī)制。長期以來,我國資源價格嚴(yán)重扭曲,導(dǎo)致“產(chǎn)品高價,原料低價,資源無價”的不合理現(xiàn)象。在運(yùn)行機(jī)制上,沒有引入價值規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,使資源消耗得不到補(bǔ)償,又不能運(yùn)用價格杠桿促使資源得到合理、節(jié)約利用。對自然資源的無償開發(fā)和利用,造成了許多嚴(yán)重的后果。完善自然資源核算體系。自然資源核算是指對一定時間和空間內(nèi)的自然資源,在合理估價的基礎(chǔ)上,從實(shí)物、價格和質(zhì)量等方面統(tǒng)計(jì)、核算和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化,并反映其平衡狀態(tài)的工作。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)核算尚存在以下幾方面的缺陷:(1)自然資源的價值在國民賬戶中沒有得到應(yīng)有的反映。(2)國民經(jīng)濟(jì)核算僅僅記錄了人造資本的消耗,卻忽視自然資本的消耗。(3)對于國民經(jīng)濟(jì)活動過程所引起的環(huán)境污染與退化，國民經(jīng)濟(jì)核算體系不僅沒有將環(huán)境破壞所帶來的損失從國民收入中減去,反倒將環(huán)境處理費(fèi)用加入國民收入。 3、強(qiáng)化自然資源開發(fā)導(dǎo)向 引導(dǎo)社會形成可持續(xù)消費(fèi)模式。所謂可持續(xù)消費(fèi),是指符合人的身心健康和全面發(fā)展要求、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求人與自然和諧進(jìn)步的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為。可持續(xù)的消費(fèi)方式包括節(jié)制消費(fèi)、替代消費(fèi)、循環(huán)和重復(fù)使用以及拒絕使用野生動物制品。知識經(jīng)濟(jì)時代,新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮,消費(fèi)者復(fù)雜多變的偏好得到滿足,文化消費(fèi)、信息消費(fèi)越來越成為人們消費(fèi)的重要內(nèi)容,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,自然資源的可持續(xù)利用必然指日可待。因此,我們要樹立資源價值觀；提倡適度消費(fèi)；倡導(dǎo)合理消費(fèi)；提高人口素質(zhì),加強(qiáng)消費(fèi)教育與導(dǎo)向。 實(shí)施開放型自然資源開發(fā)戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下,資源全球化成為資源利用的熱門話題。我們應(yīng)充分發(fā)揮我國優(yōu)勢資源,充分利用國際市場資源價位偏低的有利條件,利用兩種市場、兩種資源實(shí)現(xiàn)雙向的資源開發(fā)戰(zhàn)略 4、強(qiáng)化政府在資源和環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)責(zé)任 政府的生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及社會的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé),它是政府責(zé)任的一種延伸。政府的生態(tài)責(zé)任特別的源自政府在處理人與自然關(guān)系時的權(quán)力壟斷性,政府是唯一能夠合法調(diào)動和支配全社會的公共資源以應(yīng)對資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的組織機(jī)構(gòu)。這就要求政府在可持續(xù)發(fā)展中擔(dān)任更大的責(zé)任。