運用經濟知識，說明我國應如何有效推進節(jié)能減排工作？

【專家解說】：記者從近日召開的全市節(jié)能減排工作情況匯報會上獲悉：近年來，桂林市將節(jié)能減排作為全市經濟工作的重要內容來抓，2006年和今年頭5個月，市財政已投入350余萬元支持節(jié)能減排項目實施，節(jié)能減排工作扎實推進。 　 記者從有關部門獲悉，為貫徹落實全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神及國務院的相關部署，市委、市政府從保護環(huán)境和創(chuàng)建和諧的高度，制定出“十一五”期間全市節(jié)能減排總體目標：到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.21噸標準煤下降為1.00噸，下降17.4%；萬元國內生產總值用水量降低50.8%；二氧化硫排放量由2005年的6.14萬噸減少到5.72萬噸，下降6.8%；化學需氧量(COD)控制在4.6萬噸以下；城市污水集中處理率由2005年的46.9%提高到62.5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上，工業(yè)廢水廢氣排放達標排放率達到95%以上。其中，國內生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量三項任務，市人民政府與自治區(qū)人民政府簽訂了責任書，作為一個硬性指標，必須保證完成。今年計劃目標是：萬元國內生產總值能耗降低2.5%，全市節(jié)能總量7.89萬噸標準煤，二氧化硫排放量由2006年的6.01萬噸減少到5.95萬噸，化學需氧量控制在4.08萬噸以內，比2006年的3.96萬噸增加0.12萬噸。 　 為確保這些目標的實現(xiàn)，市政府及相關部門制定了一系列政策和措施，并將節(jié)能減排指標納入《桂林市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的指標體系，并明確提出“突出發(fā)展高科技、節(jié)能型、環(huán)保型的企業(yè)”，要求全市努力探索低投入、低消耗、少污染、高產出、高效益，資源綜合利用率高的發(fā)展路子。 　 為完成各項節(jié)能減排任務指標，桂林市有關部門做了大量的工作：在實施污染集中控制工程方面，大力推進污水處理廠建設工程和城市集中供氣工程；在推進污染源治理項目建設方面，加強水污染源的治理和大氣污染源治理等項目的建設；把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標；嚴格建設項目，有效控制污染物增量，并把節(jié)能減排作為政治任務和考核指標逐級、逐部門進行部署，分解到各縣、區(qū)、部門和重點企業(yè)。 　 據(jù)了解，目前，桂林市已制定計劃，決定在"十一五"期間關閉國家明令淘汰窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設備21臺(座)，淘汰落后產能120萬噸；淘汰容量5000KVA以下的鐵合金礦熱電爐86臺，落后產能41.48萬噸；關停5家小鋼鐵企業(yè)，淘汰落后產能47.8萬噸。同時，還制定了重點耗能企業(yè)節(jié)能指標計劃，被重點"關注"的耗能企業(yè)由18家增加到23家。其中，桂林康密勞鐵合金有限責任公司列入了全國千家節(jié)能行動方案，其余22家列入了廣西百家節(jié)能行動方案。 　 另外，為了積極支持節(jié)能減排項目的實施，在桂林市財政緊張的情況下，2006年從市財政資金中安排了249.8萬元，支持企業(yè)進行鍋爐脫硫除塵、飯店鍋爐房煙道余熱回收等節(jié)能減排項目16項。今年1-5月，市財政已投入101.8萬元資金，支持節(jié)能減排項目7項。(曾四丹)   2008年1月25日，省政府出臺《關于推進節(jié)能減排工作的意見》（冀政[2008]11號）,明確了“十一五”后三年節(jié)能減排年度目標以及工業(yè)、建筑、交通、商貿、農業(yè)農村等領域節(jié)能減排工作重點，同時進一步完善了節(jié)能減排保障措施。 “十一五”后三年節(jié)能減排年度目標 節(jié)能減排年度目標：2008年、2009年、2010年全省萬元GDP能耗環(huán)比分別下降4.5％、4.9％、5％，入統(tǒng)工業(yè)萬元增加值能耗環(huán)比分別下降5.5％、6％、6％。 　　減排工作目標：2008年、2009年、2010年全省化學需氧量、二氧化硫凈削減量與2005年排放量相比，分別下降4.5％、6.0％、4.5％和5.5％、6.0％、2.5％。到2010年，凈削減化學需氧量、二氧化硫10萬噸和22.4萬噸。 重點領域節(jié)能減排工作 　　工業(yè)領域 促進鋼鐵工業(yè)，石化工業(yè)、建筑工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，積極采用高新技術和先進結構優(yōu)化升級。同時，積極采用高新技術和先進適用技術改造醫(yī)藥、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、提高行業(yè)整體用能水平；抓好重大工程項目建設，實施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用等10大重點節(jié)能工程，抓好62項重大節(jié)能項目建設，到2010年，實現(xiàn)年節(jié)能1500萬噸標準煤的目標。實施城市污染處理、重點流域水污染防治、燃煤電廠脫硫等污染減排重大項目，督促列入“十一五”規(guī)劃尚未開工的污水處理廠在2008年底前全部開工建設，同步完善配套管網(wǎng)；加強重點企業(yè)基礎管理，實施“雙百企業(yè)”節(jié)能工程，落實節(jié)能審計、節(jié)能規(guī)劃措施，組織開展能效對標活動，實施綜合節(jié)能改造，降低單位產品能耗；加快淘汰落后產能步伐，制定鋼鐵、水泥、焦炭、小火電等高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后分地區(qū)、分年度實施方案，把淘汰任務落實到企業(yè)，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；扎實推進電力需求側管理，實施節(jié)電改造、電力蓄能、能源熱泵和綠色照明等項目，開發(fā)推廣先進的調荷節(jié)電技術，提高終端用戶電能使用效率。 　　建筑領域 新建建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，并安裝熱計量、室內溫控荷系統(tǒng)調控裝置；推動既有居住建筑供熱計量、溫度調控及節(jié)能改造；繼續(xù)深化供熱體制改革，具備熱計量條件的居民建筑和公共建筑，2008年開始逐步實行用熱量計量收費。 　　交通領域。 擴大高效低耗能的新型客運能力，鼓勵發(fā)展柴油汽車以及重型車、專用車和廂式車。落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度。優(yōu)化運力結構，淘汰技術狀況舊、能耗高的車船。 　　商貿領域。在各類零售企業(yè)、批發(fā)市場等經營場所，推廣節(jié)能、節(jié)材型產品和技術；發(fā)展節(jié)約型服務行業(yè)和經濟型飯店，倡導科學消費。 農業(yè)農村 實施生態(tài)家園富民工程，發(fā)展農村沼氣，推廣農機節(jié)能。 完善節(jié)能減排保障措施 一、加大投入力度 　　從2008年開始，省級財政每年都要擴大資源節(jié)約專項資金預算規(guī)模，安排節(jié)能獎勵資金，依據(jù)企業(yè)實施節(jié)能技術改造后的節(jié)能量給予獎勵。將電網(wǎng)企業(yè)上繳地方國庫執(zhí)行差別電價增加的電費收入，全額專項用于淘汰落后工作，同時，省財政根據(jù)實際需要進一步增加預算支出，滿足淘汰落后資金需求。每年從財政列出專項資金，用于“雙三十”縣（市區(qū)）和企業(yè)重點治污工程建設。個社區(qū)市要從2008年起建立資源節(jié)約、節(jié)能獎勵、污染減排、淘汰落后等專項資金。同時，拓寬融資渠道，加大對循環(huán)經濟、節(jié)能減排、環(huán)境保護項目的信貸支持。 二、加強激勵約束 　　落實差別電價政策，擴大實施范圍，提高差價幅度，對國家產業(yè)政策規(guī)定的限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性差別電價、水價。實施鼓勵電價政策，支持利用生物質能、風能、余壓余熱、煤矸石、瓦斯氣、城市垃圾發(fā)電，提高新能源和再生能源的比重。 　　合理調整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策。 　　建立激勵表彰制度，研究出臺污染減排“以獎代補”激勵辦法，結合“雙三十”減排工作，明確設立總量減排獎、流域綜合治污獎、城區(qū)空氣質量改善獎、對重點企業(yè)有效監(jiān)督獎等獎項，推行生態(tài)補償機制，充分調動各方面推進污染防治的積極性。 強化科技創(chuàng)新 　　圍繞高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機電節(jié)能、新能源應用、工業(yè)清潔生產、工業(yè)廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化處理等節(jié)能減排關鍵、共性技術，擇優(yōu)扶持一批技術研發(fā)、制造、推廣、應用示范企業(yè)，組織開展重大技術創(chuàng)新活動。加快技術推廣，圍繞鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力等行業(yè)的實際需求，加強對國內外成熟適用節(jié)能減排技術的篩選與集成，建設“節(jié)能減排適用技術成果庫”。強化技術服務，積極發(fā)揮協(xié)會、學會和節(jié)能服務組織的作用，組織開展技術服務、咨詢、培訓等工作。 嚴格依法監(jiān)管 　　各設區(qū)市要在2008年上半年完善、充實節(jié)能監(jiān)察機構，在經費等方面保障節(jié)能監(jiān)察工作的正常開展。抓緊制定節(jié)能監(jiān)察辦法、節(jié)能評估審查實施細則。按照國務院國發(fā)[2007]36號文件要求，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標統(tǒng)計、監(jiān)測體系。對未按期完成節(jié)能減排任務、超過排放總量指標、環(huán)境違法問題突出、河流主要控制斷面不達標，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)和企業(yè)，實行新上項目“區(qū)域限批”和“企業(yè)限批”。加大環(huán)境違法行為查處力度、責任追究力度，抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，加強節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察。 實施目標考核 　　各設區(qū)市要按照省政府分解下達的后三年節(jié)能減排目標任務，逐級分解落實到各縣(市、區(qū))及各重點企業(yè)，并督促其層層落實。將節(jié)能減排指標納入各級經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實施評價考核和監(jiān)督核查。對完不成節(jié)能減排和淘汰落后產能任務的，實行問責制和“一票否決”。省、市、縣(市、區(qū))政府每年要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排指標完成及工作進展情況，接受人民監(jiān)督。對不能按時完成目標任務的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。 附：河北省分地區(qū)分年度單位GDP能耗指標（表1） 河北省分地區(qū)分年度單位工業(yè)增加值能耗指標（表2）