城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革成效評價

【摘要】：污水處理服務是一項基本公共服務,其行業(yè)的發(fā)展對于實現水資源保護、銜接水的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)具有關鍵作用。中共十八大報告提出了“生態(tài)文明建設”的重要議題,也進一步對污水處理服務行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)、創(chuàng)造了新的機遇。我國城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革開始于2002年,以解決城鎮(zhèn)市政服務發(fā)展資金瓶頸以及提高市政服務水平滿足社會公眾需求為根本目的,同時扶持污水處理服務行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。污水處理服務市場化改革的本質內涵在于市場競爭機制的引入,即在污水處理設施投資、建設以及運營環(huán)節(jié)引入競爭機制,而不是強調污水處理設施的私人享有,市場化改革并沒有改變污水處理服務準公共產品的本質,而是更加強調政府的最終供給責任和對競爭機制作用的監(jiān)督責任。本研究以公共物品以及有效競爭理論為依據,準確把握城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革的內涵,梳理該行業(yè)的發(fā)展現狀及所面臨的困境；基于此從服務能力和服務效率兩個方面對改革成效進行細致評價,并以河南省污水處理服務行業(yè)改革所取得的成效作為案例進行評價研究；最后,在案例研究的基礎上對我國城鎮(zhèn)污水處理服務行業(yè)改革成效做進一步地綜合評價,據此提出深化我國城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革的政策性建議。主要研究結論包括： (1)服務能力方面,城鎮(zhèn)人均污水處理服務得到了顯著提高,服務覆蓋面積不斷擴大；區(qū)域角度,東、中、西、東北各區(qū)域均較快增長,且差距顯著縮小,改革促進了區(qū)域均衡發(fā)展；頂層設計對于減排工作的重視是污水處理水質標準顯著提高的外在動力,市場化是實現城鎮(zhèn)污水處理設施出水水質標準提高的有效手段；城鎮(zhèn)化率不斷提高背景下,服務需求量不斷增長情況下污水處理行業(yè)實際供給能力顯著提高。 (2)服務效率方面,污水處理設施的運行負荷率得到了平穩(wěn)提高,但不同區(qū)域城市之間的差異較大,且仍然具有通過提高負荷率來滿足污水處理需求的較大空間,行業(yè)運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平偏低；污染物去除方面,污水處理設施數量建設、運營市場化程度與TN去除率之間具有基本一致的變動趨勢,但與COD去除率之間沒有顯著的趨勢變動關系,污染物減排效果有待改善；污水處理服務暫無市場價格形成機制,但污水處理費用價格在進行市場化改革之后呈現明顯的漲幅,企業(yè)成本控制動機和能力均得到增強,政府購買服務價格下降；除污水處理廠自身條件以及客觀區(qū)位環(huán)境因素外,污水處理行業(yè)市場化改革中的特許經營融資建設模式對于實現較高的減排效率具有決定性作用。 (3)河南省污水處理服務行業(yè)市場化改革的成效包括：單位人均污水處理能力快速增長、污水處理項目排放標準顯著提高、城鎮(zhèn)污水處理率穩(wěn)定提升、企業(yè)運營效率提高,冗員減少、污水處理設施運行負荷率與全國持平。 (4)應從加強準入監(jiān)管與過程監(jiān)管；完善產權制度改革,實現系統(tǒng)化經營；加快污水處理費價格機制形成以及完善配套措施等方面深化城鎮(zhèn)污水處理服務行業(yè)的市場化改革。 【關鍵詞】：城鎮(zhèn)污水處理服務 市場化改革 能力 效率 評價
【學位授予單位】：福建農林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：X324;F299.24
【目錄】：

• 中文摘要7-9
• Abstract9-12
• 1 緒論12-23
• 1.1 研究背景及意義12-13
• 1.1.1 研究背景12-13
• 1.1.2 研究意義13
• 1.2 國內外研究綜述13-20
• 1.2.1 關于公共物品供給效率的相關研究13-15
• 1.2.2 關于污水處理服務的研究15-16
• 1.2.3 關于污水處理服務市場化改革的研究16-18
• 1.2.4 國內外研究述評18-20
• 1.3 研究的主要內容及思路20-22
• 1.3.1 研究內容20-21
• 1.3.2 技術路線圖21-22
• 1.4 創(chuàng)新與不足之處22-23
• 2 相關概念界定及理論基礎23-28
• 2.1 相關概念界定23-25
• 2.1.1 城鎮(zhèn)污水處理服務23
• 2.1.2 公共服務市場化改革23-24
• 2.1.3 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革24-25
• 2.2 理論基礎25-28
• 2.2.1 公共物品理論25-26
• 2.2.2 有效競爭理論26
• 2.2.3 系統(tǒng)評價理論26-28
• 3 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革現狀分析28-35
• 3.1 城鎮(zhèn)污水處理服務行業(yè)特征及其改革目標28-29
• 3.1.1 城鎮(zhèn)污水處理服務行業(yè)特征28
• 3.1.2 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革的目標28-29
• 3.2 城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展現狀29-32
• 3.2.1 污水處理市場產能產量增加29-30
• 3.2.2 多種運營模式兼容30-31
• 3.2.3 多樣化污水處理工藝31
• 3.2.4 減排貢獻突出31-32
• 3.3 城鎮(zhèn)污水處理服務行業(yè)發(fā)展困境32-35
• 3.3.1 績效減排面臨瓶頸32-33
• 3.3.2 產業(yè)政策風險大33
• 3.3.3 配套措施尚待完善33-35
• 4 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革成效評價模型構建及實證分析35-53
• 4.1 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革成效的評價模型構建35-36
• 4.2 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革成效評價實證分析36-50
• 4.2.1 服務能力評價36-41
• 4.2.1.1 人均污水處理服務能力變化情況36-37
• 4.2.1.2 各區(qū)域設施處理能力增長情況37-38
• 4.2.1.3 城鎮(zhèn)化背景下的污水處理率變化情況38-40
• 4.2.1.4 處理設施出水水質變化情況40-41
• 4.2.2 服務效率評價41-50
• 4.2.2.1 污水處理設施運行負荷率變化情況41-43
• 4.2.2.2 污染物去除率變化情況43-45
• 4.2.2.3 城鎮(zhèn)污水處理費支付水平變化情況45-46
• 4.2.2.4 市場化運營模式對減排效率的影響程度46-50
• 4.3 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革成效的綜合評價50-53
• 5 河南省污水處理服務市場化改革成效的應用評價53-60
• 5.1 河南污水處理服務市場化改革總體概況53-54
• 5.2 河南省污水處理服務市場化改革成效評價54-60
• 5.2.1 單位人均污水處理能力快速增長54-55
• 5.2.2 污水處理項目排放標準顯著提高55-56
• 5.2.3 城鎮(zhèn)污水處理率穩(wěn)定提升56-57
• 5.2.4 企業(yè)運營效率提高,冗員減少57
• 5.2.5 污水處理設施運行負荷率與全國持平57-58
• 5.2.6 運營專業(yè)化、企業(yè)化管理水平較低58-60
• 5.3 河南省污水處理服務市場化改革綜合評價60
• 6 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革存在的問題及其深化措施60-65
• 6.1 城鎮(zhèn)污水處理服務市場化改革存在的問題60-62
• 6.1.1 政府投資責任缺位60
• 6.1.2 過分強調引資目標而忽略效率目標60-61
• 6.1.3 成本監(jiān)管失控61
• 6.1.4 系統(tǒng)經營模式缺乏政策基礎61-62
• 6.2 深化城鎮(zhèn)污水處理服務改革的對策建議62-65
• 6.2.1 加強準入監(jiān)管與過程監(jiān)管62-63
• 6.2.2 完善產權制度改革,實現系統(tǒng)化經營63
• 6.2.3 加快污水處理費價格機制形成63-64
• 6.2.4 完善配套措施推進行業(yè)改革發(fā)展64-65
• 參考文獻65-70
• 致謝70

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