2011廣東省省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證研究

【摘要】：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指基于結(jié)果導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府財(cái)政性支出項(xiàng)目的產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。評(píng)價(jià)旨在評(píng)估水平、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提供建議，最終達(dá)到優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高預(yù)算資金使用績(jī)效目的，是公共財(cái)政建設(shè)的主要目標(biāo)之一。從方法論角度，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括評(píng)價(jià)的組織體系與技術(shù)體系，主要又是評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法與流程、指標(biāo)體系等。 2008年，廣東在繼構(gòu)建“陽(yáng)光財(cái)政”之后，人大代表要求政府建立一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把納稅人的錢用出效益。2009年以后，廣東省財(cái)政以自評(píng)審核、重點(diǎn)評(píng)價(jià)、委托第三方評(píng)價(jià)等方式，力圖構(gòu)建省級(jí)財(cái)政事后評(píng)價(jià)的多元格局，為建設(shè)績(jī)效財(cái)政探素新路。 廣東省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金是近些年來(lái)廣東公共財(cái)政支出的重要組成部分。為落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廣東省經(jīng)濟(jì)和能源的可持續(xù)發(fā)展要求，廣東省財(cái)政自2008年起，每年安排定額專項(xiàng)資金用于支持節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè)，至2009年實(shí)際已進(jìn)行了430個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，涉及財(cái)政資金30,336萬(wàn)元。對(duì)這些資金使用及項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅有助于豐富和發(fā)展省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論、技術(shù)與實(shí)證方法，促使專項(xiàng)資金合理有效使用，同時(shí)也有利于推動(dòng)節(jié)能減排戰(zhàn)略的全面實(shí)施，提高政府公信力與社會(huì)滿意度。 本項(xiàng)研究在此種背景下展開(kāi)的。作者利用主持此項(xiàng)工作的機(jī)會(huì)，參與評(píng)價(jià)全過(guò)程，取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，完成實(shí)證研究成果。研究基于暨定的技術(shù)體系及評(píng)價(jià)流程，對(duì)2008-2009年省級(jí)財(cái)政分4批安排的430個(gè)節(jié)能項(xiàng)目(30,336萬(wàn)元)的專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論是：專項(xiàng)資金整體績(jī)效評(píng)分平均值為65.12分，資金使用績(jī)效等級(jí)為低。被評(píng)項(xiàng)目中，“優(yōu)秀”和“及格”的項(xiàng)目少，“良好”和“中等”的項(xiàng)目居多，“不及格”的約占四分之一。為此，研究提出了相應(yīng)的建議，包括：完善制度設(shè)計(jì)，遏制虛報(bào)節(jié)能量；整合現(xiàn)有資金，集中財(cái)力重點(diǎn)投入；完善資金監(jiān)督管理體系；明確責(zé)任主體；提高項(xiàng)目“短板指標(biāo)”績(jī)效等。 同時(shí)，本文基于實(shí)證研究過(guò)程與結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)做進(jìn)一步思考。作者認(rèn)為，專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)除了關(guān)注技術(shù)導(dǎo)向，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)價(jià)值導(dǎo)向，背后的核心問(wèn)題：一是資金使用績(jī)效、管理績(jī)效與部門權(quán)責(zé)、行政體制的關(guān)系，二是過(guò)程控制與結(jié)果導(dǎo)向的關(guān)系。 【關(guān)鍵詞】：節(jié)能專項(xiàng)資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 省級(jí)財(cái)政 結(jié)果導(dǎo)向
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：F812.45
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-9
• 目錄9-11
• 第一章 導(dǎo)論11-22
• 1.1 選題背景及意義11-12
• 1.2 中心概念界定12-13
• 1.2.1 節(jié)能減排12-13
• 1.2.2 財(cái)政專項(xiàng)資金13
• 1.2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)13
• 1.3 文獻(xiàn)綜述13-19
• 1.3.1 關(guān)于財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究13-15
• 1.3.2 關(guān)于節(jié)能戰(zhàn)略實(shí)施與財(cái)稅政策相關(guān)研究15-17
• 1.3.3 關(guān)于節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究17-18
• 1.3.4 關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究18-19
• 1.4 研究方法19-20
• 1.4.1 文獻(xiàn)研究法19
• 1.4.2 典型案例研究法19
• 1.4.3 實(shí)證研究法19-20
• 1.4.4 數(shù)據(jù)分析方法20
• 1.5 論文框架20-22
• 第二章 評(píng)價(jià)技術(shù)體系22-30
• 2.1 評(píng)價(jià)目的22-23
• 2.2 評(píng)價(jià)對(duì)象23-25
• 2.2.1 宏觀對(duì)象23-24
• 2.2.2 微觀對(duì)象24-25
• 2.3 指標(biāo)體系25-28
• 2.3.1 指標(biāo)遴選25-26
• 2.3.2 權(quán)重設(shè)計(jì)26-28
• 2.3.3 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)28
• 2.4 數(shù)據(jù)來(lái)源28-30
• 第三章 評(píng)價(jià)組織流程30-36
• 3.1 設(shè)計(jì)思路30-31
• 3.2 單位自評(píng)31-32
• 3.3 書面審核32-33
• 3.4 現(xiàn)場(chǎng)核查33-36
• 第四章 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析36-46
• 4.1 總體結(jié)果36
• 4.2 按項(xiàng)目分類結(jié)果36-37
• 4.3 按地區(qū)分類結(jié)果37-38
• 4.4 按金額分類結(jié)果38-39
• 4.5 按指標(biāo)分類結(jié)果39-46
• 第五章 成效、問(wèn)題與對(duì)策46-54
• 5.1 主要成效46-49
• 5.2 主要問(wèn)題49-52
• 5.2.1 制度設(shè)計(jì)層面49-50
• 5.2.2 投入結(jié)構(gòu)層面50
• 5.2.3 資金監(jiān)管層面50-51
• 5.2.4 項(xiàng)目執(zhí)行層面51-52
• 5.3 對(duì)策建議52-54
• 5.3.1 完善制度設(shè)計(jì)，遏制虛報(bào)節(jié)能量52
• 5.3.2 整合現(xiàn)有資金，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)52
• 5.3.3 盡快完善資金監(jiān)督管理體系52
• 5.3.4 明確責(zé)任主體，完善問(wèn)責(zé)制度52-53
• 5.3.5 對(duì)照評(píng)價(jià)結(jié)果，提高項(xiàng)目短板指標(biāo)績(jī)效53
• 5.3.6 嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法，確保資金使用規(guī)范53-54
• 參考文獻(xiàn)54-56
• 攻讀碩士學(xué)位期間取得的研究成果56-57
• 致謝57-58
• 附件58

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紡織專項(xiàng)資金背后的尷尬    本報(bào)實(shí)習(xí)記者　 費(fèi)楊生

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