2019年全國及重點城市垃圾分類行業(yè)政策匯總及解讀 垃圾分類開始進入收費時代

固廢網(wǎng)訊:當前，中國每年垃圾總量超過10億噸，且每年還以5-8%速度增長，國內(nèi)至少有三分之二城市面臨“垃圾圍城”窘境，因此建立系統(tǒng)的垃圾分類體系變得刻不容緩，而體系的建設(shè)就離不開產(chǎn)業(yè)政策的扶持。從2000年6月發(fā)布的《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》發(fā)展至今，我國垃圾分類制度建設(shè)已經(jīng)歷了將近20年的發(fā)展歷程，如今“兩網(wǎng)融合”漸成趨勢，垃圾分類開始進入收費時代，且各大重點城市在國家政策的號召下陸續(xù)發(fā)布垃圾分類細則。

“兩網(wǎng)融合”漸成趨勢，垃圾分類開始進入收費時代

我國早在1955年就曾號召全國人民進行垃圾分類。在當時，民眾可以將舊紙殼、牙膏皮、玻璃瓶等與其余生活垃圾分開，并上交指定地點便可以換取現(xiàn)金。雖然當時民眾積極響應這一號召，但并不是出于對環(huán)境的保護或提高垃圾處理的效率。由于當時物質(zhì)匱乏，全民回收垃圾僅僅只是勤儉節(jié)約或補貼家用。改革開放后，國民生活質(zhì)量提高，垃圾種類也越來越豐富，許多小商小販看好垃圾可以賣錢這一機會，選擇性的回收垃圾，卻使更多垃圾涌入城市。

為解決終端垃圾處理的難題，住建部在2000年6月發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，首次提出8個垃圾分類試點城市：北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林。但由于居民端意識不強、政府出資不夠、垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈不完善等因素，首批試點城市均未有明顯效果。但首批試點城市仍沒有停止腳步，2013年，北京試行垃圾定量定時定點投放、上海市政府推行《上海市促進生活垃圾分類減量辦法（草案）》、廣州實行垃圾計量收費、南京市實行《南京市生活垃圾分類管理辦法》。雖然垃圾分類效果有所改善，但由于市民對于垃圾分類知識匱乏，垃圾正確投放率僅為10%-20%。

到被認為是環(huán)保元年的2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》這兩個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的頂層文件出臺，明確要求加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。

2016年承接《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中構(gòu)建資源循環(huán)利用體系要求，在“十三五”工作中做了相應部署，其中北京和上海均要求到“十三五”末實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

2017年我國垃圾分類產(chǎn)業(yè)政策開始密集發(fā)布。2017年3月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，指出到2020年底，要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。同年12月，住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》確定北京、天津、上海等46個重點城市先行實施生活垃圾分類。2018年7月，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》指出，要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

到2019年，垃圾分類進程明顯加快。2019年6月，住建部發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出，自2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作；2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2022年前，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

我國的生活垃圾處理收費制度建立始于2002年，雖有相關(guān)政策推動，但實施情況并不理想，收費制度的強制性和規(guī)范性有較大欠缺，導致收費制度的推廣和實施就此擱淺；2017年，隨著我國具備了全面推行垃圾分類制度的基礎(chǔ)（居民素質(zhì)提升，垃圾收運處置設(shè)施初具規(guī)模），垃圾分類收費制度重新被提起；2019年6月5日，人大常委會會議審議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，指出要按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，該《草案》的通過也意味著，在鼓勵、試點、強制等手段之后，未來我國垃圾分類或?qū)⑦M入收費時代。

各大重點城市陸續(xù)發(fā)布垃圾分類細則

2017年3月，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，我國要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。

當前，除西藏日喀則外，其他45個重點城市均以意見、實施方案或行動計劃的形式對垃圾分類進行了日程規(guī)劃，其中20%的試點城市已步入垃圾分類“有法可依”時代，剩余部分城市也已將垃圾分類立法工作提上日程。 特別是北京、深圳和廣州等重點城市都已開始進入落地階段。2019年6月，北京市管理委主任提出，將推進北京垃圾分類立法進程，明確垃圾分類單位、個人責任，引入罰款機制，罰款標準將不低于上海。

原標題:2019年全國及重點城市垃圾分類行業(yè)政策匯總及解讀 垃圾分類開始進入收費時代