十張圖帶你了解上海作為全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展垃圾分類的城市的發(fā)展現(xiàn)狀

固廢網(wǎng)訊:上海市全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展生活垃圾分類的城市，與過(guò)去的城市生活垃圾管理體系相比增加了前端督導(dǎo)的環(huán)節(jié)，且把干濕垃圾從源頭上進(jìn)行了分離等等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前上海市垃圾無(wú)害化處理已達(dá)100%，且垃圾焚燒無(wú)害化處理的比重越來(lái)越高?！渡虾Ｊ猩罾谭诸愺w系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場(chǎng)、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位，與理論產(chǎn)能相比目前的處理能力明顯不足。因此上海市進(jìn)行了一系列的濕垃圾處理體系建設(shè)，截至2019年5月底，上海市濕垃圾產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量，且有多項(xiàng)指標(biāo)完成度超過(guò)了《行動(dòng)計(jì)劃》中所定的目標(biāo)。而在垃圾計(jì)量收費(fèi)制度方面，2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確指出上海市按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

垃圾無(wú)害化處理已達(dá)100%

上海是全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展生活垃圾分類的城市，與過(guò)去的城市生活垃圾管理體系相比，變化主要有：一是增加了前端督導(dǎo)的環(huán)節(jié)；二是干濕垃圾從源頭開(kāi)始分離，并建立獨(dú)立的濕垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)；三是可回收垃圾趨向于集中管理；四是有害垃圾的單獨(dú)收集和處置。

可回收垃圾是由分散到集中的管理制度上的變化，居民的有害垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較少，因此在源頭上垃圾充分分類后，對(duì)于整個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響最大的是濕垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，一方面體現(xiàn)在垃圾車的需求的增量，另一方面則是需要新增濕垃圾處理設(shè)施。

一般而言，有害垃圾、濕垃圾、干垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類利用處置：一是有害垃圾采用高溫處理、化學(xué)分解等方式進(jìn)行無(wú)害化處理；二是濕垃圾采用生活化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無(wú)害化處置；三是干垃圾采用焚燒等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。

2014年后上海清運(yùn)垃圾全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，2017年上海垃圾清運(yùn)量達(dá)到743萬(wàn)噸，人均垃圾清運(yùn)量為841g/日，垃圾無(wú)害化處理已達(dá)100%。

上海土地資源稀缺，以填埋為主的垃圾處理方式難以為繼，目前上海正朝著“回收利用率更高、填埋比重最低”的方向不斷努力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011-2017年上海市垃圾焚燒比重顯著提高，垃圾填埋略有下降，相比于2011年的8.41%焚燒比重，2017年已經(jīng)提高到48.55%。2019年7月，上海老港再生能源利用中心二期正式啟用，新增焚燒處理能力6000噸/日，垃圾填埋比重有望進(jìn)一步降低。

濕垃圾產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量

根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)顯示，2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場(chǎng)、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位，與理論產(chǎn)能相比目前的處理能力明顯不足。針對(duì)這一情況，上海逐步提升濕垃圾處理能力，計(jì)劃2020年濕垃圾處理能力達(dá)到6300噸/日，并逐步降低干垃圾末端處理上限，計(jì)劃2020年降低到1.81萬(wàn)噸/日。

從上海市提升自身濕垃圾處理能力的進(jìn)展來(lái)看，作為國(guó)內(nèi)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，上海從2000年起便開(kāi)始了垃圾分類體系的建設(shè)。政府端方面，從2011年起，上海便建立了以“干濕分離”為基礎(chǔ)的“2+X”模式，為濕垃圾（不含油脂的餐廚垃圾和廚余垃圾統(tǒng)稱濕垃圾）分離和后續(xù)濕垃圾處置需求的提升奠定了基礎(chǔ)；隨后，上海市陸續(xù)頒布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、《上海市濕垃圾處理實(shí)施規(guī)劃》、直至最新的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為濕垃圾處理設(shè)施設(shè)備的推進(jìn)和管理提供了有效依據(jù)；同時(shí)，隨著政府實(shí)事項(xiàng)目的大力建設(shè)對(duì)垃圾分類和濕垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)的支持，上海的濕垃圾處置產(chǎn)能也通過(guò)多樣化的設(shè)施和工藝實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健提升。

居民端方面，作為我國(guó)人均收入和居民素質(zhì)最高的城市之一，多年的宣傳教育和活動(dòng)開(kāi)展也進(jìn)一步促進(jìn)了上海市居民對(duì)垃圾分類的參與意愿不斷提升，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海城市調(diào)查總隊(duì)2013年底的抽樣調(diào)查結(jié)果，上海市98.9%市民贊成推進(jìn)垃圾分類，這也為后續(xù)上海垃圾分類工作的開(kāi)展提供了有效的支持。

由于規(guī)模化濕垃圾處理設(shè)施的審批和建設(shè)需要時(shí)間，同時(shí)濕垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)仍在進(jìn)行中，因此上海市的濕垃圾產(chǎn)能采用的是集中處置和就地就近共同發(fā)展的原則。根據(jù)《2017上海綠化市容行業(yè)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年上海市濕垃圾資源化處置能力達(dá)2055.1噸/日，其中處理能力大于50噸/日的集中處置產(chǎn)能共945噸/日，其余就地就近運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)能為1110.1噸/日。

按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的要求，2019年上海市的濕垃圾處理能力要達(dá)到4300噸/日（集中處置900噸/日，技改1800噸/日，就地就近1500噸/日）；根據(jù)2019年6月18日上海市人大常委會(huì)推進(jìn)生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研會(huì)上披露的數(shù)據(jù)，截至2019年5月底，上海市濕垃圾資源利用能力已達(dá)5050噸/日（集中處置1200噸/日，分散處置3850噸/日），且“十三五”規(guī)劃確定的老港、松江、金山等6個(gè)濕垃圾項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，在集中處置產(chǎn)能進(jìn)一步提升的同時(shí)，通過(guò)就地就近處置產(chǎn)能的有效補(bǔ)充，有望完成2020年7000噸/日的產(chǎn)能目標(biāo)。

分類收運(yùn)體系基本形成，回收體系初具雛形?！渡虾Ｊ猩罾谭诸愺w系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中，對(duì)2019-20年濕垃圾專用收運(yùn)車輛，濕垃圾專用集裝箱，回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)備設(shè)施的數(shù)量都有著明確的要求，而截至2019年5月底，上海市濕垃圾專用收運(yùn)車輛已達(dá)908輛（超額完成19年780輛的要求），濕垃圾專用集裝箱/回收網(wǎng)點(diǎn)/中轉(zhuǎn)站數(shù)量分別達(dá)50只/4237個(gè)/109座，基本滿足整體計(jì)劃的進(jìn)度，為垃圾分類后的收運(yùn)過(guò)程提供了有效保障。

在收運(yùn)體系逐步完善和末端處置產(chǎn)能穩(wěn)步提升的保障下，上海市的垃圾分類實(shí)際效果正快速提升。截至2019年5月底，上海市的濕垃圾分類處理量達(dá)6220噸/日（較2017年同期增長(zhǎng)77%），可回收物資源化回收利用量達(dá)3213噸/日（較2017年同期增加15倍），均已超額提前完成行動(dòng)計(jì)劃要求。

垃圾計(jì)量收費(fèi)制度逐步建設(shè)中

2018年7月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了全國(guó)建立健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。意見(jiàn)還提出加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)具備條件的居民用戶實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。2019年6月25日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》，草案提出“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度。

目前國(guó)內(nèi)大型城市居民生活垃圾收費(fèi)形式仍以定額收費(fèi)和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)為主，計(jì)量收費(fèi)制度正處于探索制定階段。2019年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》提出深圳將逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

相較其他城市，2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確指出上海市按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。技術(shù)層面上，上海市作為大陸首個(gè)強(qiáng)制垃圾分類的城市，實(shí)施時(shí)間有限，垃圾收費(fèi)的具體模式需要在實(shí)踐中探索。且與其對(duì)標(biāo)的日本東京垃圾分類各方面的指標(biāo)對(duì)比來(lái)看，上海市的垃圾計(jì)量收費(fèi)制度開(kāi)展速度還有待進(jìn)一步提速。

上海和東京在垃圾分類、處理方式、處理成本等方面存在著差異。兩地分類方式同為四類，但上海把餐廚垃圾歸為濕垃圾，通過(guò)資源化的方式處理，而東京把餐廚歸為可燃垃圾，通過(guò)焚燒的方式處理。除此之外，東京垃圾處理成本遠(yuǎn)高于上海。上海市垃圾分類與處理全過(guò)程總成本為985元/噸，遠(yuǎn)低于東京垃圾全過(guò)程處理成本折合人民幣3672元/噸。

在垃圾焚燒方面，東京垃圾處理方式以焚燒為主，焚燒占比已超80%。目前上海市垃圾焚燒與填埋各占50%左右，上海市正在學(xué)習(xí)“東京模式”，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)干垃圾“全焚燒零填埋”。

而在垃圾計(jì)量收費(fèi)方面，東京實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)，上海計(jì)量收費(fèi)還在探索階段。東京通過(guò)指定垃圾處理袋、處理券對(duì)垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，居民一般承擔(dān)垃圾處理經(jīng)費(fèi)的18%-25%。

原標(biāo)題:十張圖帶你了解上海作為全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展垃圾分類的城市的發(fā)展現(xiàn)狀