封面故事|垃圾分類那些事

固廢網(wǎng)訊:2019年7月1日，上海市生活垃圾管理?xiàng)l例正式實(shí)施，打響了垃圾強(qiáng)制分類的打一炮，包括北京、廣州、重慶、杭州、寧波、西安、昆明在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市隨之加快垃圾分類各環(huán)節(jié)建設(shè)，也有越來越多的城市已經(jīng)或正在出臺生活垃圾管理?xiàng)l例，明確將垃圾分類納入法治框架。

垃圾分類的背后，是迫在眉睫的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活在給人們帶來便利的同時(shí)，也讓生活垃圾的產(chǎn)量不斷攀升，“垃圾圍城”成了全球許多城市的痛點(diǎn)，垃圾分類也是不少發(fā)達(dá)國家花費(fèi)數(shù)十年才構(gòu)建起的一套可行且有效的體系。著眼全國，你是否知道每天產(chǎn)生的生活垃圾去哪兒了？放眼世界，我們又能從哪些國家身上學(xué)到垃圾分類、回收的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)？對大多人而言，垃圾分類那點(diǎn)事兒，看似熟悉，實(shí)則陌生……

垃圾分類 這次是來真的

今年夏天，對于居住在上海的人們來說有些不一樣。走在南京路步行街，垃圾桶明顯減少了；進(jìn)出便利店，耳邊響起的不再是流行歌曲，而是“垃圾分類歌”；乘坐地鐵，車站廣播里不斷提醒乘客正確投放垃圾；回到家，小區(qū)里四色垃圾桶一字排開，站得明明白白；手機(jī)上的游戲也不再是王者榮耀，而是“垃圾分類等級測試”……生活垃圾管理?xiàng)l例，正在改變著人們的生活。

一場生活習(xí)慣的革命

六月的某個(gè)中午，錢小姐和往常一樣在公司茶水間給自己泡了杯掛耳咖啡，然后提著盛有咖啡渣的無紡布小袋子走到垃圾桶邊。隨即她發(fā)現(xiàn)，那里比往常多了一只垃圾桶，上頭還貼了一張保潔部門的啟事：“為響應(yīng)上海市生活垃圾管理?xiàng)l例，今起增設(shè)濕垃圾投放桶。請各位同事自覺將剩菜剩飯、瓜皮果核等易腐垃圾投入指定位置，謝謝配合?！辈贿^這并未令錢小姐措手不及，經(jīng)過之前一段時(shí)間的垃圾分類宣傳和學(xué)習(xí)，常見生活垃圾的分類完全難不倒她——咖啡渣被倒入濕垃圾，清空后的無紡布袋則被扔進(jìn)了干垃圾桶，全過程一氣呵成。

李阿姨一家也在條例正式實(shí)施前就做好了應(yīng)對垃圾定時(shí)投放的準(zhǔn)備——把飯點(diǎn)提前一小時(shí)，改到了晚上六點(diǎn)，這樣就能確保在19：30垃圾桶“關(guān)門”前把垃圾扔掉。李阿姨開玩笑說：“本來我們的吃飯時(shí)間是配合女兒的下班時(shí)間，現(xiàn)在改成配合小區(qū)垃圾桶的‘下班’時(shí)間。”于是，一到飯點(diǎn)，給女兒分餐、催家里人趕緊吃飯就成了李阿姨的新日常。

方女士則在購物網(wǎng)站上花了約200元采購了一款三桶一體的分類垃圾箱，還有配套的多色垃圾袋。雖然她和先生分別在兩家外資企業(yè)任高管，工作十分繁忙，但幸好家中有聘請保潔人員，所以定時(shí)定點(diǎn)倒垃圾的新規(guī)并沒有給他們和孩子的生活造成太大的影響。相反，她正上小學(xué)三年的孩子每天都興致勃勃地替家里搞垃圾分類。因曾在澳大利亞留學(xué)深造，方女士對垃圾分類十分熟悉，也十分支持。至于最近熱銷的廚余粉碎機(jī)，她表示不會考慮，因?yàn)椤皳?jù)說會堵塞下水道，還會造成水體富營養(yǎng)化”。

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弊大于利的廚余粉碎機(jī)

資料顯示，美國是家庭廚余粉碎機(jī)使用率最高的國家，約在50%，比第二名的英國足足高出了44個(gè)百分點(diǎn)。那么廚余粉碎機(jī)是否環(huán)保呢？2006年，紐約環(huán)保部門做了一項(xiàng)研究，在大規(guī)模產(chǎn)生廚余的地方調(diào)查其的用情況，結(jié)論顯示弊大于利。

好的方面在于，它能減少廚余固廢的產(chǎn)生，減少卡車的運(yùn)輸，減少餐廳食堂這類商戶的開支。但是，會增加城市用水量，有較高污水管道堵塞的風(fēng)險(xiǎn)（主要是油脂），對合流管道以及污水處理廠造成較大負(fù)擔(dān)從而增加基建投資，較大的氮去除負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的大量的污泥。

荷蘭、英國，以及我們國內(nèi)都做過類似的可行性研究。其中清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的王凱軍教授團(tuán)隊(duì)從理論計(jì)算上說明了廚余在下水管道沉積的可能性。（吳遠(yuǎn)遠(yuǎn), 鄭明霞, 王凱軍. 基于破碎處理的家庭廚余垃圾減量及其對下水的影響[J]. 環(huán)境工程學(xué)報(bào), 2016, 10(5): 2576-2580.）

總而言之，對于商業(yè)使用者來說是省錢省事的，但是對于城市基建還是帶來了很大的負(fù)擔(dān)，并需要相應(yīng)的升級改造。

受到垃圾強(qiáng)制分類影響的不止居民，更有物業(yè)公司。在新規(guī)實(shí)施之前半個(gè)月，上海某物業(yè)公司已經(jīng)通知其所負(fù)責(zé)的一棟辦公樓進(jìn)行分類試運(yùn)行：每個(gè)樓層多配置了兩個(gè)垃圾桶，并且增加了負(fù)責(zé)垃圾分類的保潔人員來處理多出來的二十多桶垃圾。

據(jù)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人介紹：“剛開始分類的時(shí)候干垃圾桶和濕垃圾桶里仍然是亂七八糟的，濕垃圾桶里有紙巾和塑料便當(dāng)盒，干垃圾桶里有剩飯?！弊铋_始的時(shí)候一定是最難的，為了推廣垃圾分類意識，物業(yè)公司聯(lián)系了辦公樓內(nèi)公司的負(fù)責(zé)人做出了一系列措施，如在辦公樓內(nèi)的垃圾桶附近貼上干濕垃圾分類的標(biāo)語、午休時(shí)讓垃圾分類保潔人員指導(dǎo)垃圾分類等，在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后辦公樓的扔垃圾情況已經(jīng)有了極大改善，辦公樓內(nèi)的垃圾分類基本步入了正軌。

針對垃圾分類試運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，上海某居民小區(qū)的物業(yè)公司也主動對自己的工作做出了優(yōu)化?！昂芏嗑用穹从?，濕垃圾桶‘破袋’投放導(dǎo)致惡臭難聞，尤其夏天，容易滋生細(xì)菌，吸引蚊蟲，是比較大的衛(wèi)生隱患，也影響了居民的生活環(huán)境。所以我們改進(jìn)了本小區(qū)的做法：居民往濕垃圾桶投放垃圾時(shí)使用我們發(fā)放的透明塑料袋，方便檢視，不必破袋，等結(jié)束投放之后，我們的工作人員會統(tǒng)一破袋。”這名相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，這樣做的確提高了他們的管理成本，但應(yīng)該是能夠讓居民和相關(guān)部門都滿意的做法。

垃圾分類TIPS

可回收垃圾：

是指未受污染的廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

記憶口訣：玻（玻璃），金（金屬），塑（塑料），紙（紙箱），衣（衣物）；

其余都是干垃圾！

有害垃圾：

是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

記憶口訣：藥（要）油（有）電燈；

濕垃圾：

即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物；

記憶口訣：易腐爛，易粉碎；

干垃圾：

即其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。

從倡導(dǎo)到強(qiáng)制 兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)二十年

當(dāng)然，垃圾分類前夜，依然有人心存僥幸，小趙就是其中之一。6月中旬，他接到了租住小區(qū)的一則通知，小區(qū)將在6月20日正式撤出原有的垃圾桶，配備新的分類桶，并開始定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾。但小趙平時(shí)經(jīng)常加班，到家往往已經(jīng)是晚上八九點(diǎn)了，早上出門又是火急火燎，繞到指定地點(diǎn)扔垃圾對他是個(gè)大挑戰(zhàn)。小區(qū)撤桶的第三天，晚上八點(diǎn)多，對新規(guī)不以為意的小趙提著積攢了兩三天的垃圾來到了垃圾投放點(diǎn)。沒想到，人算不如天算，投放點(diǎn)的箱房鐵將軍把門，絲毫不給小趙機(jī)會，打算干脆把垃圾袋扔在門外的他還被居委會的志愿者逮了個(gè)正著。對小趙進(jìn)行批評教育后，志愿者張阿姨用帶著上海口音的普通話再三關(guān)照說：“不好再有下次的哦，等7月1號就要罰錢了，格趟是來真額（這次是來真的）！早起10分鐘，什么問題不好解決？”

正如張阿姨所言，這次上海的生活垃圾強(qiáng)制分類不再是“狼來了”，而是“來真的”。據(jù)了解，7月1日到6日，新規(guī)施行一周內(nèi)，上海城管總共開出了190張罰單。被罰最多的是未按規(guī)定分類投放，占問題總數(shù)的55%，其次為未按規(guī)定設(shè)置分類容器，占35%，而亂扔堆放垃圾占比9.2%。按地方來看，問題最多的則是商場，超過六成的單位罰單來自商場（66%），其次為企事業(yè)單位（35%）、居住小區(qū)（32%）、醫(yī)院（16%）、學(xué)校（10%）、黨政機(jī)關(guān)（6%）。

事實(shí)上，垃圾分類在中國可以追溯到多年之前。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市就被確定為全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但結(jié)果不盡人意。不少上海市民都記得當(dāng)時(shí)上海也專門搞過垃圾分類宣傳，還大張旗鼓地將街頭的垃圾桶都換成了分可回收垃圾和干垃圾兩種的雙桶，但由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管考核機(jī)制，絕大多數(shù)市民還是想怎么扔就怎么扔。

形同虛設(shè)近20年的垃圾分類在2017年3月出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國46座城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上。住建部部長王蒙徽曾表示，到2020年，各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

不同以往，這項(xiàng)制度的重要推力來自高層。據(jù)新華社報(bào)道，2016年12月，國家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究普遍推行垃圾分類制度。2018年11月，習(xí)近平在上海實(shí)地了解基層開展垃圾分類工作情況時(shí)表示，垃圾分類工作是新時(shí)尚。“我關(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好?！?/p>

有了黨中央的明確支持，垃圾分類自然加速步入正軌。2019年6月，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請全國人大常委會審議，草案對“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了專章規(guī)定，并提出國家推行生活垃圾分類制度。而上海打響的，正是全國生活垃圾強(qiáng)制分類的第一炮。強(qiáng)制分類后最大的改變在于有了明確的責(zé)任人，每個(gè)垃圾的生產(chǎn)者（即源頭）都要承擔(dān)后續(xù)責(zé)任，若不能遵守，還將受到相應(yīng)的處罰。

根據(jù)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》行政處罰裁量基準(zhǔn)文件顯示，7月1日起，對于個(gè)人將濕垃圾與可回收垃圾、干垃圾混合投放的，若首次被發(fā)現(xiàn)且拒不改正，會被處以50元以上、100元以下的罰款；第二次及以上的罰款金額則是100元以上、200元以下。針對單位的處罰更為嚴(yán)格，若拒不執(zhí)行分類規(guī)定，最高會被處以2萬元以上、3萬元以下的處罰。

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推行中的陣痛 他們也曾經(jīng)歷

日本

在環(huán)境問題方面，日本得到過沉重的教訓(xùn)，上世紀(jì)50年代先后出現(xiàn)的水俁病和痛痛病，都是由于工廠排放的污染物所造成的。因此，日本從1954年到1970年間，多次出臺并修訂相關(guān)法案，拉開了日本垃圾分類處理的序幕。

然而，接下來的“垃圾分類”道路并不順暢。有的人鉆法律的空子，有的人找法規(guī)的漏洞，接受東京都23區(qū)大部分垃圾的江東區(qū)議會發(fā)起了反對垃圾在此處理的運(yùn)動，杉并區(qū)政府更是直接反對在區(qū)域內(nèi)設(shè)置垃圾焚燒廠等。一時(shí)之間，這些此伏彼起的活動，被稱為“垃圾戰(zhàn)爭”。是否要堅(jiān)持垃圾分類處理的問題擺在眼前。

答案是依然要堅(jiān)持。因?yàn)?，在垃圾處置方式上，日本?dāng)時(shí)是以填埋為主，對于土地資源匱乏的島國來說造成了極大的壓力。于是，1991年日本修訂了《廢棄物處理法》，出臺了《資源有效利用法》，開始將目光投向垃圾的“再生利用”。1992年9月，日本舉辦了“第一屆垃圾減量化全國推進(jìn)大會”。1993年5月30日，日本實(shí)施了為時(shí)一個(gè)星期的“垃圾減量化推進(jìn)周”。各大媒體強(qiáng)勢宣傳，各種活動接連舉辦，從法律制約的“被動分類”逐漸轉(zhuǎn)變成“市民意識”的主動分類。

中國臺灣

上世紀(jì)80年代，臺灣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，百姓生活水平快速提高，同時(shí)，生活垃圾也爆發(fā)式增長，“垃圾大戰(zhàn)”和“垃圾圍城”同樣困擾著臺灣社會。

1990年代初，臺灣街頭出現(xiàn)了一些大型的分類垃圾桶，叫“外星寶寶”，有紅藍(lán)黃綠黑五種顏色，專門用來裝可回收垃圾。雖然造型可愛，宣傳也很多，但以此來鼓勵(lì)垃圾分類的效果并不好，很快就不了了之，臺灣街頭依然堆滿了垃圾。

1990年代中期，臺灣開始推行“垃圾不落地”政策，居民需要垃圾粗分類，未按要求則給予一定處罰；同時(shí)加強(qiáng)對兒童、在校學(xué)生的宣導(dǎo)工作，把垃圾分類意識植入孩子們的心里。

瑞典

當(dāng)全球很多國家在為“垃圾圍城”頭疼時(shí)，身處北歐的瑞典不僅實(shí)現(xiàn)了高達(dá)99%的資源回收和焚燒供能比率，甚至還出現(xiàn)了進(jìn)口垃圾進(jìn)行再利用的“怪象”。與所有在垃圾分類方面走在前列的國家一樣，瑞典自上世紀(jì)80年代起推行垃圾分類后，也經(jīng)歷了一個(gè)十分艱難的起步過程。

剛開始的幾年，沒有垃圾分類習(xí)慣的瑞典家庭依然將各種垃圾一股腦兒扔進(jìn)垃圾箱內(nèi)，為此政府不得不安排監(jiān)督員在各個(gè)社區(qū)的垃圾站前“站崗”監(jiān)督，對不按規(guī)定丟棄垃圾的行為進(jìn)行處罰?？扇鸬淙擞X得這一舉措粗暴過激，不愿自己生活的殘余物被當(dāng)眾圍觀窺視，大力反對之下，政府只能作罷。

左右為難的瑞典政府后來意識到，教育還是要從娃娃抓起，于是將垃圾分類納入國民教育大綱，孩子從幼兒園開始就要學(xué)習(xí)相關(guān)知識，參觀垃圾回收的過程，再回家向成人普及理念，互相監(jiān)督，在共同實(shí)踐中逐漸形成民族傳統(tǒng)，內(nèi)化成行為準(zhǔn)則。

垃圾圍城？減量是關(guān)鍵

大多人都明白，垃圾分類是一項(xiàng)支持可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保舉措，但垃圾分類能為我們的生存環(huán)境帶來哪些改變？垃圾分類又為何成了一場必須打贏的戰(zhàn)爭？

以杭州為例，大多人對這座城市的印象是“人間天堂”，但卻鮮有人知道杭州市北郊的青龍塢山谷藏著一座生活垃圾衛(wèi)生填埋場——杭州市天子嶺生活垃圾衛(wèi)生填埋場。它是全國首座符合國家建設(shè)部衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的大型山谷型垃圾填埋場，于1991年4月投入使用。

工作人員介紹，杭州市一天生產(chǎn)生活垃圾1.2萬噸，三到四年就能把整個(gè)西湖完全填滿。由于垃圾產(chǎn)量的暴增，原本能使用24年的填埋區(qū)，以2倍速提前堆滿。2007年至今，已經(jīng)填了一千七百多萬噸垃圾。

這個(gè)是杭州唯一一座填埋場，換言之，當(dāng)這座垃圾場被填滿之后，杭州市將沒有地方進(jìn)行垃圾填埋處置，只能等待這些垃圾慢慢自我降解，而易拉罐降解需要200年，塑料制品的降解則需要1000年。

不僅是杭州，中國各地近年來的垃圾生產(chǎn)量也是不斷攀升。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國城鎮(zhèn)人口約8.1億，城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量（城市+縣城）約2.8億噸，這意味著我國城市人口平均生產(chǎn)垃圾大約700斤，平均每天2斤左右。

根據(jù)中國人民大學(xué)李漱玉和北京建筑大學(xué)楊璐明兩位學(xué)者的最新研究，城市生活垃圾的產(chǎn)量和多個(gè)因素都有密切關(guān)系。就全國而言，GDP、城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)化率每增加1%，生活垃圾產(chǎn)量平均增加0.11%、0.68%、2.15%；居民消費(fèi)性支出每增加1%，生活垃圾產(chǎn)量平均降低0.51%。具體到不同的省份或城市，各個(gè)因素的影響程度各不相同。城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平提高是導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量上升的主要原因，而GDP增長和人均消費(fèi)增長并不必然帶來生活垃圾產(chǎn)量上升。

填埋不夠用，降解跟不上，因此需要焚燒，但不分類焚燒比例低，為了提高焚燒比例，必須分類。

那么垃圾分類究竟能為垃圾的后續(xù)處理起到什么作用？答案很簡單。分類后的垃圾可以更好地進(jìn)行無害化處理，也能提高回收利用率，實(shí)現(xiàn)垃圾減量和新能源的再生（如垃圾焚化發(fā)電、沼氣發(fā)電等）。

以生活中最常見，也最難降解的塑料垃圾為例。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全世界塑料廢物年產(chǎn)生量約為3億噸左右，大量的塑料廢物進(jìn)入土壤和海洋，最終形成白色污染。其中，僅海洋里就有五萬億個(gè)塑料碎片，足可繞地球400圈，各地在擱淺鯨類尸體的消化系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)大量塑料垃圾的新聞也是屢見報(bào)端。據(jù)預(yù)測，塑料生產(chǎn)在未來20年還將翻一番，到2050年將翻三番達(dá)到3.18億噸。但可怕的是，目前全球各地對塑料垃圾的回收率極低，得到回收利用的僅一成。

這些 “白色魔鬼”不僅對海洋生態(tài)造成危害，也在潛移默化間侵入了我們的食物。美國CNN曾做過一個(gè)調(diào)查，追蹤8名志愿者的一周飲食，看他們是否會食入塑料微粒。不幸的是，在所有人的糞便中，平均每10克中就含有約20顆塑料微粒，種類多達(dá)9種，幾乎覆蓋了全部塑料類型。

讀到這里，你是否覺得不寒而栗，是否也感受到了垃圾分類的緊迫感？那就行動起來吧！垃圾分類，其實(shí)是在拯救我們自己。

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被逼出來的環(huán)保意識

城鎮(zhèn)化腳步的加速，致使垃圾產(chǎn)量不斷上升，中國許多地方“垃圾圍城”的現(xiàn)狀與數(shù)十年前的日本極為相似。

戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口大量涌向城市，垃圾處理問題也隨之凸顯。當(dāng)時(shí)，垃圾幾乎都被丟棄在河流、海洋以及偏僻荒野之地，導(dǎo)致大量蒼蠅、蚊子的發(fā)生，傳染病四處流傳，構(gòu)成城市公共衛(wèi)生問題。

與此同時(shí)，工廠排放的污染物與工業(yè)廢棄物也大量增加，嚴(yán)重影響了周邊居民的身體健康，引發(fā)了震驚世界的“水俁病”。大量生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品也造成大氣污染和公害。

在這種背景下，日本立法機(jī)構(gòu)痛定思痛，相繼出臺及修改各種相關(guān)法律法規(guī)，對垃圾分類及處理進(jìn)行規(guī)范化，使得各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。可以說，如今為人所稱道日本人的環(huán)保意識，是被“逼”出來的。

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