水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中的利益沖突與消解路徑研究

【摘要】：在當(dāng)前環(huán)境污染、資源短缺的背景下,水力資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值與潛力是極大的。水電開(kāi)發(fā)不僅能夠緩解電力壓力,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),還會(huì)在防洪、航運(yùn)、供水、灌溉等方面產(chǎn)生較好的社會(huì)綜合效益,因此得到國(guó)家的極大重視。但也有反對(duì)者認(rèn)為,水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生較大的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)外部性問(wèn)題,極力阻止水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策的通過(guò)?？梢?jiàn),水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)中牽涉到諸多利益相關(guān)者,在立項(xiàng)決策過(guò)程中也存在較為復(fù)雜的利益沖突與博弈現(xiàn)象,如何協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系、化解彼此間的利益沖突也有較大難度。怒江水壩和金沙江水電站失敗的案例較為明顯地反映出我國(guó)水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中日益凸顯的利益沖突問(wèn)題,體現(xiàn)了水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策的一些新特征。修建小南海水電站作為重慶重點(diǎn)推進(jìn)的水電工程,是近年來(lái)備受社會(huì)關(guān)注和熱議的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,決策過(guò)程中交織著中央政府、地方政府、水電巨頭、當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保組織、大眾媒體等利益相關(guān)者之間的利益博弈。因此,本文選取小南海水電站作為案例,分析了立項(xiàng)決策過(guò)程中的利益相關(guān)者,以及他們各自的利益訴求,厘清了水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中的利益沖突表征及原因。本文認(rèn)為,水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中的利益沖突主要表現(xiàn)在中央政府與地方政府之間,存在利益關(guān)聯(lián)的不同地方政府之間,政府和企業(yè)利益聯(lián)盟與居民、社會(huì)組織、大眾媒體之間。而造成以上利益沖突的原因綜合來(lái)看主要包括以下幾點(diǎn)：利益主體多元化,決策系統(tǒng)缺乏對(duì)沖突昀回應(yīng)機(jī)制；信息公開(kāi)制度不完善,信息不對(duì)稱(chēng)妨礙公民知情權(quán)；決策機(jī)制中權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏制衡,公民社會(huì)發(fā)育有限；作為“有限理性人”的政府有自身的特殊利益；決策機(jī)制和環(huán)評(píng)制度尚不夠完善,存在制度性約束。針對(duì)以上利益沖突關(guān)系和原因,本文從前提要件、制度保障、行動(dòng)策略、關(guān)鍵舉措四個(gè)維度提出了化解水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中利益沖突的路徑對(duì)策。首先,要正確看待利益關(guān)系,樹(shù)立競(jìng)合理念；其次,進(jìn)一步建立健全環(huán)評(píng)制度、公共決策機(jī)制、信息公開(kāi)制度等；再者,遵循協(xié)商性決策策略,搭建溝通對(duì)話(huà)平臺(tái)；最后,構(gòu)建和完善利益機(jī)制,促進(jìn)利益平衡、共享。 【關(guān)鍵詞】：公共決策 水電開(kāi)發(fā) 利益相關(guān)者 利益沖突
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：F426.61;F426.91;D63
【目錄】：

• 論文摘要6-7
• ABSTRACT7-12
• 第一章 緒論12-28
• 第一節(jié) 研究背景和研究意義12-15
• 一、研究背景12-14
• 二、研究意義14-15
• 第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述15-26
• 一、國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述15-19
• (一) 公共決策中的利益相關(guān)者研究15-17
• (二) 資源開(kāi)發(fā)決策中的利益沖突研究17-18
• (三) 水電開(kāi)發(fā)決策中的利益沖突研究18-19
• 二、國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述19-26
• (一) 公共決策中的利益相關(guān)者研究19-22
• (二) 資源開(kāi)發(fā)決策中的利益沖突研究22-23
• (三) 水電開(kāi)發(fā)決策中的利益沖突研究23-26
• 第三節(jié) 研究?jī)?nèi)容與研究方法26-28
• 一、研究?jī)?nèi)容26-27
• 二、研究方法27-28
• 第二章 基本概念及相關(guān)理論28-35
• 第一節(jié) 基本概念28-31
• 一、公共決策28-29
• 二、水電開(kāi)發(fā)29-30
• 三、利益沖突30-31
• 第二節(jié) 相關(guān)理論31-35
• 一、利益相關(guān)者理論31-32
• 二、協(xié)商民主理論32-35
• 第三章 水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中利益相關(guān)者的構(gòu)成與參與途徑35-47
• 第一節(jié) 水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策的基本特征35-39
• 一、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的流程與特征35-37
• 二、水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策的特征37-39
• 第二節(jié) 水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中利益相關(guān)者的構(gòu)成39-42
• 第三節(jié) 水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)過(guò)程中利益相關(guān)者參與決策的途徑42-47
• 第四章 小南海水電站立項(xiàng)決策中的利益相關(guān)者及其影響47-67
• 第一節(jié) 小南海水電站項(xiàng)目作為研究個(gè)案的代表性分析47-51
• 一、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目決策的選取原因分析47-49
• 二、小南海水電站立項(xiàng)決策的代表性分析49-51
• 第二節(jié) 小南海水電站立項(xiàng)決策的的基本背景51-60
• 一、小南海水電站立項(xiàng)決策的發(fā)展歷程51-58
• 二、小南海水電站立項(xiàng)決策過(guò)程中的特征58-60
• 第三節(jié) 小南海水電站立項(xiàng)決策中利益相關(guān)者的訴求60-64
• 一、政府60-61
• 二、開(kāi)發(fā)企業(yè)61-62
• 三、當(dāng)?shù)鼐用?/span>62
• 四、社會(huì)組織62-63
• 五、大眾媒體63-64
• 第四節(jié) 小南海水電站立項(xiàng)過(guò)程中利益相關(guān)者參與決策的影響64-67
• 一、有利于在決策中表達(dá)利益訴求,實(shí)現(xiàn)利益整合與均衡64-65
• 二、提供明確的決策目標(biāo)與信息,增強(qiáng)決策的民主性與科學(xué)性65-66
• 三、可能使決策受強(qiáng)大利益相關(guān)者掌控,有損公共性和有效性66-67
• 第五章 小南海水電站立項(xiàng)決策中利益沖突表征及原因分析67-76
• 第一節(jié) 小南海水電站立項(xiàng)決策中利益沖突的表征67-71
• 一、中央政府與地方政府之間的利益沖突67-68
• 二、存在利益關(guān)聯(lián)的各地方政府之間的利益沖突68
• 三、政企聯(lián)盟與其他利益相關(guān)者之間的利益沖突68-71
• 第二節(jié) 小南海水電站立項(xiàng)決策中存在利益沖突的原因分析71-76
• 一、利益主體多元化,決策系統(tǒng)缺乏對(duì)沖突旳回應(yīng)機(jī)制71-72
• 二、信息公開(kāi)制度不完善,信息不對(duì)稱(chēng)妨礙公民知情權(quán)72-73
• 三、決策機(jī)制中權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏制衡,公民社會(huì)發(fā)育有限73-74
• 四、作為“有限理性人”的政府有自身的特殊利益74
• 五、決策機(jī)制和環(huán)評(píng)制度尚不夠完善,存在制度性約束74-76
• 第六章 化解水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中利益沖突的路徑對(duì)策76-86
• 第一節(jié) 水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中化解利益沖突的前提：樹(shù)立正確利益觀(guān)76-78
• 一、利益相關(guān)者合理表達(dá)利益訴求,正確看待利益關(guān)系76-77
• 二、提升利益相關(guān)者參與決策的素養(yǎng)和能力,樹(shù)立競(jìng)合理念77-78
• 第二節(jié) 水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中化解利益沖突的保障：加強(qiáng)制度建設(shè)78-81
• 一、進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)制度,開(kāi)展環(huán)評(píng)問(wèn)責(zé)78-79
• 二、建立健全科學(xué)決策機(jī)制,完善決策程序79
• 三、完善信息公開(kāi)制度,構(gòu)建公民參與和公權(quán)力監(jiān)督機(jī)制79-81
• 第三節(jié) 水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中化解利益沖突的策略：進(jìn)行協(xié)商決策81-83
• 一、運(yùn)用協(xié)商民主理念,采用協(xié)商性決策策略81-82
• 二、構(gòu)建利益訴求的回應(yīng)機(jī)制,搭建溝通對(duì)話(huà)平臺(tái)82-83
• 第四節(jié) 水電開(kāi)發(fā)立項(xiàng)決策中化解利益沖突的關(guān)鍵：構(gòu)建利益機(jī)制83-86
• 一、加快完善利益表達(dá)和整合機(jī)制,促進(jìn)利益訴求進(jìn)入決策83-84
• 二、合理構(gòu)建利益分配與補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益平衡與共享84-86
• 結(jié)論86-88
• 參考文獻(xiàn)88-96
• 致謝96

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