美“201”調(diào)查還未塵埃落定

:美國東部時間9月22日，美國國際貿(mào)易委員會就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查（下稱“201”調(diào)查）作出損害裁決，美方認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品大量增加是造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)原因，并將研究對進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。

值得注意的是，本案自提交申請和立案以來，各相關(guān)國家、美國內(nèi)各州政府、多家美國光伏生產(chǎn)商及眾多光伏上下游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會紛紛表示強(qiáng)烈反對。

對此，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍指出，美國調(diào)查機(jī)關(guān)不顧種種反對的聲音，也罔顧近年來對光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí)，堅持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅給光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易增加了不確定性，也無助于美國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。希望美調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施。

據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，機(jī)電商會目前正在積極與相關(guān)關(guān)系方溝通，爭取能夠結(jié)合中美雙方的訴求，達(dá)成令雙方業(yè)界和政府都能滿意的和解。

私心挑起爭端

挑起此次調(diào)查的是一家經(jīng)營不善的美國太陽能公司Suniva。4月底，剛剛宣布破產(chǎn)保護(hù)的Suniva根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法案》201條款規(guī)定，提請美國國際貿(mào)易委員會，要求對進(jìn)口的全球晶體硅光伏產(chǎn)品（包括電池、組件及生產(chǎn)組件用中間產(chǎn)品）發(fā)起保障措施調(diào)查。

不同于一般的反傾銷法規(guī)，201條款具有較強(qiáng)任意性，適用于所有對美出口產(chǎn)品的國家。這也就意味著，一旦美國依據(jù)該條款對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取限制措施，中國光伏企業(yè)在海外布局的對美出口產(chǎn)能將大幅受限。

自“201”調(diào)查發(fā)起以來，天合光能、阿特斯、協(xié)鑫集成等光伏企業(yè)先后針對Suniva因經(jīng)營不善而惡意濫用貿(mào)易救濟(jì)條款、引起中美貿(mào)易爭端的行為表示堅決反對。自損害裁決公布以來，中國國內(nèi)多家光伏企業(yè)也先后發(fā)表聲明表示應(yīng)對美國調(diào)查將會耗費(fèi)中國光伏企業(yè)大量的時間和精力，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大也會阻礙整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“Suniva的做法不是為了幫助美國產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，只是為了要錢。”機(jī)電商會法律部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴國際商報記者，機(jī)電商會于5月3日收到了一封來自Suniva最大債權(quán)人SQN的“黑函”，要求機(jī)電商會以5500萬美元的價格購買Suniva的組件產(chǎn)品，并稱會在收款之后取消“201”調(diào)查。

然而面對Suniva的“司馬昭之心”，美國國際貿(mào)易委員會又緣何會以4比0的投票結(jié)果加以縱容？

機(jī)電商會太陽能光伏分會秘書長張森在接受記者采訪時表示，這一裁決結(jié)果顯示了當(dāng)前美國政府保護(hù)上游本土制造業(yè)的態(tài)度以及將繼續(xù)奉行單邊主義經(jīng)濟(jì)政策的趨勢，將針對除美國本土制造以外的所有進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取一定的貿(mào)易手段。

塵埃還未落定

當(dāng)前，中國機(jī)電商會已代表中國光伏行業(yè)發(fā)表聲明，對美方的做法表示堅決反對，并稱美國國際貿(mào)易委員會堅持作出損害裁決認(rèn)定極大地增加了美國和全球光伏市場的不確定性，既損害出口國利益，也將損害美國光伏產(chǎn)業(yè)的整體和長遠(yuǎn)利益。

而美國本土對此擔(dān)憂更為強(qiáng)烈，目前已有16名參議員和53個眾議院聯(lián)名反對此次“201”調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)限制措施的出臺將抬高美國光伏產(chǎn)業(yè)下游成本，導(dǎo)致下游的萎縮，進(jìn)而影響20余萬人的就業(yè)。

商務(wù)部研究院原院長霍建國指出，中國的許多光伏產(chǎn)品對美國的太陽能產(chǎn)業(yè)實(shí)際上起到了補(bǔ)充性作用，美國堅持當(dāng)前的做法會給自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大壓力。

不過當(dāng)前本案的塵埃還沒有最終落定。據(jù)“201”條款申訴步驟顯示，美國國際貿(mào)易委員會在作出肯定性損害裁決后，需將其提交給總統(tǒng)，并由總統(tǒng)作出是否采取救濟(jì)措施的最終決定。措施形式可包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿(mào)易調(diào)整援助以及上述任何措施的組合。

張森認(rèn)為，當(dāng)前仍可以冀望中美業(yè)界在總統(tǒng)作出決定之前達(dá)成和解協(xié)議。“美國本土對‘201’條款的強(qiáng)烈反對證明中國的產(chǎn)品還是有競爭力的，也是美國市場所需要的。”他表示，機(jī)電商會目前正在積極籌備各項應(yīng)對和組織工作，爭取能夠結(jié)合中美雙方的訴求，達(dá)成令雙方業(yè)界和政府都能滿意的和解。

原標(biāo)題:過度保護(hù)使美光伏業(yè)“雪上加霜”