首批示范項目危機(jī)四伏 光熱產(chǎn)業(yè)如何披荊斬棘轉(zhuǎn)危為機(jī)？

:作為首批示范的20個光熱項目，它們經(jīng)得起挫折，但經(jīng)不起失敗。因為，一旦失敗，光熱的未來可能就沒有了。如何披荊斬棘，是眼下擺在光熱產(chǎn)業(yè)人士面前形勢緊迫的難題。

根據(jù)國家發(fā)改委光熱電價政策，光熱示范項目要享受1.15元/kWh的光熱發(fā)電標(biāo)桿電價必須要在2018年12月31日前全部投運?，F(xiàn)在距截止期限僅剩下不到一年半的時間，工期非常緊張。

進(jìn)度慢——這是首批20個光熱示范項目幾乎面臨的同樣一個問題。究其原因，前期開展不順、融資困難、技術(shù)經(jīng)驗少等因素成為光熱發(fā)展的層層荊棘。全國首批20個光熱示范項目能否轉(zhuǎn)危為機(jī)繼續(xù)前行？

“吸熱塔的土建部分的設(shè)計是212米，我們已經(jīng)施工到一百五十幾米了，從這個比例也看得出來已經(jīng)過了一大半。除了塔之外，就是在整個光熱電站里邊占比例最大的鏡場，不管是從投資、占地、施工的量應(yīng)該正常的60%到70%的比例，我們現(xiàn)在也完成了一半。”“北京首航艾啟威節(jié)能技術(shù)股份有限公司（下簡稱“首航節(jié)能”）副董事長黃文博在近期的一場活動中，分享其光熱項目的進(jìn)展情況。

首航節(jié)能是首批20個光熱示范項目敦煌熔鹽塔式100MW光熱發(fā)電示范項目的項目投資企業(yè)和技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)，其在首批光熱示范項目中屬于進(jìn)度比較快的一個。但是，并不是所有的項目都能夠按部就班地進(jìn)行，事與愿違，有部分的項目進(jìn)度都呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。

“根據(jù)初步摸查，目前中廣核德令哈50MW槽式電站、中控太陽能德令哈50MW塔式電站、首航節(jié)能敦煌100MW塔式電站這三個項目已實質(zhì)性開工建設(shè)，有較大的希望于2018年12月31日前建成投運。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在公開場合如此表示。

另一方面，盡管示范項目應(yīng)以推動光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集成的能力為主，但是盈利仍然是所有項目必須要考慮的現(xiàn)實問題。不僅僅是在項目上，光熱產(chǎn)業(yè)如何形成良性健康的盈利模式或者發(fā)展模式同樣是一個值得深思的問題。

雖然首批光熱示范項目遇到許多的問題，示范效果尚無頭緒，但是為了完成2020年500萬千瓦的建設(shè)目標(biāo)，甚至在為實現(xiàn)非化石能源發(fā)電量占比50%目標(biāo)上發(fā)揮它的作用，第二批規(guī)劃已經(jīng)在開展，青海、甘肅、新疆等地也針對光熱做了許多長期的規(guī)劃。

8月份，《能源》雜志走訪企業(yè)和諸多業(yè)內(nèi)人士，就光熱首批示范項目所遇到的困難進(jìn)行了交流。在交流中，我們感受到了光熱產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期所遇到的切膚之痛，同時也看到了政府、企業(yè)以及行業(yè)機(jī)構(gòu)在摸索前進(jìn)的方向。

作為首批示范的20個光熱項目，它們經(jīng)得起挫折，但經(jīng)不起失敗。因為，一旦失敗，光熱的未來可能就沒有了。如何披荊斬棘，是眼下擺在光熱產(chǎn)業(yè)人士面前形勢緊迫的難題。

誰拖慢了進(jìn)度？

7月初，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于委托開展太陽能熱發(fā)電示范項目進(jìn)展情況調(diào)研的函》，要求水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院和國家光熱聯(lián)盟三單位對中國首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目的建設(shè)進(jìn)展情況共同開展調(diào)研。

事實上，這并不是唯一的一次調(diào)研。2017年春節(jié)之后，國家相關(guān)部門就非常緊急地下發(fā)了一個通知，要求每個季度末上報一次20個示范項目進(jìn)展情況。那么，首批光熱示范項目都遇到了哪些現(xiàn)實性的問題，國家又該做出怎樣的調(diào)整呢？

比較突出的一個問題就是土地的問題。相比于光熱的老大哥光伏，光熱的占地面積要更大，而且對于選址要求嚴(yán)格，這對于前期的規(guī)劃設(shè)計提出了很高的要求。但是首批光熱示范項目中，很多項目的前期規(guī)劃相對粗糙，這給獲得項目的企業(yè)造成了一定的阻力。

在6月中旬召開的中國國際光熱電站大會上，同樣作為首批20個光熱示范項目的一員，中海陽能源集團(tuán)股份有限公司副總裁章顥繽表示：“土地利用，對于目前的項目開發(fā)來說是一個核心的關(guān)鍵性因素，據(jù)我所知20個首批示范項目里面至少有5個項目因為廠址原因無法實施。此外，項目土地投資費用偏高，甚至占到項目總投資的0.5%，而且每個省，甚至市縣之間的土地政策各不相同。”

事實上，關(guān)于土地之類的因素在示范項目的文件中已經(jīng)有所提及，在電價政策補(bǔ)貼之外，土地、稅收、政策方面，各個地方都應(yīng)給予相應(yīng)的支持，也就說僅靠電價補(bǔ)貼是不足以推動整個行業(yè)的發(fā)展的，還需要地方政府在手續(xù)辦理、土地政策、稅收政策等方面給予一定支持，以使行業(yè)發(fā)展得更快。

隨著首批光熱示范項目進(jìn)程近半，目前光熱項目所在地區(qū)的地方政府對于光熱的支持正在逐步加強(qiáng)，電網(wǎng)陸陸續(xù)續(xù)對光熱的了解也越來越深。

據(jù)了解，在土地上面，光熱的政策支持相對風(fēng)電光伏仍然有待完善。風(fēng)電是按照塔占地面積來計算土地價格，作為光熱，鏡子所占的投影面積，或者立柱的投影面積比實際所占的面積要小好幾倍。

總的來說，推動光熱行業(yè)的發(fā)展可以在土地、稅收等方面做一定的傾斜。作為地方政府和電網(wǎng)怎樣支持光熱發(fā)電的發(fā)展呢？相關(guān)企業(yè)建議：“最少應(yīng)該是參照風(fēng)電或者光伏，而且力度應(yīng)該更大一些，因為光熱是電網(wǎng)友好型的清潔能源。”

除了項目本身所遇到的困難，參與示范項目的企業(yè)自身的問題也一定程度上造成了項目進(jìn)度的延緩。有的企業(yè)在前期的準(zhǔn)備不充分，決策執(zhí)行情況自然高下立現(xiàn)。

2016年9月14日，國家能源局正式發(fā)布《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，109個項目中共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單，總裝機(jī)約1.35GW，包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，無碟式項目入圍。

從20個項目3種大類技術(shù)路線的投資方來看，大致可以分為兩個風(fēng)格，一種是以技術(shù)見長的，諸如首航節(jié)能、浙江中控、中海陽、龍騰光熱等民營企業(yè)；另一種則是以資金實力見長，大多數(shù)是電力產(chǎn)業(yè)的央企或者是國企。技術(shù)方在找錢，而資金方則在找技術(shù)，兩者屬于相互補(bǔ)充的情況。

作為技術(shù)一方，民營企業(yè)經(jīng)過許多年的技術(shù)積累已經(jīng)具備較為成熟的技術(shù)能力，這在申報示范項目上屬于加分項。但是作為示范，光熱發(fā)展仍然需要巨大的投入，民營企業(yè)在融資上相對處于劣勢，怎樣獲得資金成為令許多企業(yè)頗為頭疼的問題，融不到資項目進(jìn)展則會被無限期延長。

而作為融資相對容易的央企或者國企，花費時間的則是選擇哪種技術(shù)路線？誰來負(fù)責(zé)設(shè)計？誰又來負(fù)責(zé)建設(shè)？或者是整體的EPC交給誰來負(fù)責(zé)。

事實上，這樣一個決策流程對于央企或者國企來說是十分耗費精力的。

歸根結(jié)底，初期的光熱仍然十分的昂貴，不論是國企，還是民企，都面臨融資的問題，如果在這個環(huán)節(jié)沒有打通，對于目前的光熱和以后的光熱發(fā)展都將是致命的。