新能源汽車后補貼時代產(chǎn)業(yè)應(yīng)打好政策“組合拳”

　　新能源汽車為緩解我國能源危機、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的突破口，也是實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。作為創(chuàng)新產(chǎn)品，新能源汽車在前期推廣中面臨諸多難題，如成本高、技術(shù)不成熟、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，因此國家有必要從產(chǎn)業(yè)政策層面給予鼓勵和支持。

　　自2009年科技部、財政部、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”以來，中央政府相關(guān)部門和不少地方政府為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，逐步加大市場導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。

　　在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，尤其是財稅補貼優(yōu)惠政策的大力扶持下，我國新能源汽車市場發(fā)展十分迅速，到2015年末基本完成累積產(chǎn)銷量50萬輛的目標(biāo)。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，穩(wěn)居全球第一大新能源汽車市場。

　　雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了優(yōu)異成績，但目前國內(nèi)市場仍以政策驅(qū)動為主，市場驅(qū)動力不夠強勁。2017年1月，由于補貼政策調(diào)整，新能源汽車銷量慘遭滑鐵盧，月銷量僅5682輛，上半年累計僅19.5萬輛。

　　2021年中央政府與地方政府補貼均將取消，假設(shè)又無其他政策接盤（包括“雙積分政策”未實施），基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)動力學(xué)模型，兼顧消費者、汽車制造商、政策制定者、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商四大利益主體，在綜合考慮技術(shù)進步、規(guī)?；慨a(chǎn)與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本情景下，本課題組認(rèn)為新能源汽車購置成本將會有較大幅度上漲，這可能導(dǎo)致新能源汽車市場份額劇烈下挫：乘用車總體市場份額與2020年同比下降30-40%，其中純電動汽車受到的沖擊更大，市場份額將同比下降40-50%。此外，若僅僅依靠新能源汽車市場的內(nèi)生力量，整個產(chǎn)業(yè)大約要到2025年才能恢復(fù)到2020年的發(fā)展水平。

　　在新能源汽車補貼退坡機制明確的大背景下，如何確保2020年補貼完全取消后整個市場不出現(xiàn)大的波動，不致影響我國汽車行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)？我們認(rèn)為整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)必須系統(tǒng)考量創(chuàng)新端、使用端政策的綜合作用，做好新能源汽車產(chǎn)業(yè)激勵政策的頂層設(shè)計。

　　通過對中外新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策梳理分析以及消費者調(diào)研，我們認(rèn)為補貼取消后，中央政府和地方政府依然可以采取如下政策手段助力新能源汽車市場平穩(wěn)過渡：牌照政策、“雙積分”政策、限行政策、購車抵免所得稅、充電設(shè)施使用優(yōu)惠、購置稅減免、鼓勵燃油車換購、提高燃油稅、給予道路優(yōu)先權(quán)、多種手段鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、停車優(yōu)惠、免過路過橋費、保險優(yōu)惠、免車船稅等（政策效應(yīng)按從大到小排序）。

　　為保證我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計要兼顧供給側(cè)與需求側(cè)，打好政策“組合拳”。我們通過專家調(diào)查法，以政策出臺難度與實施難度為依據(jù)考察政策可操作性，最終結(jié)合政策實施效應(yīng)與可操作性給出了面向后補貼時代的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”建議。

　　首先，優(yōu)先型政策可以保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。優(yōu)先型政策組合順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的改革方向，我們建議2020年后繼續(xù)實施“雙積分”政策，可適當(dāng)提高新能源汽車積分比例要求或降低單車分值，發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)作用，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　在需求側(cè)方面，產(chǎn)業(yè)應(yīng)以稅收優(yōu)惠代替直接補貼，刺激市場消費需求，對新能源汽車免征或減征購置稅，對企業(yè)或個人購置新能源汽車減免購置稅；另外，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為新能源汽車的推廣使用營造良好環(huán)境。優(yōu)先型政策組合的推行可以遏制市場暴跌，但新能源汽車市場增速放緩，難以實現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》（簡稱“技術(shù)路線圖”）規(guī)劃的2025年15%市場份額目標(biāo)。

　　其次，推薦型政策疊加可加速發(fā)展。推薦型政策組合重點關(guān)注需求側(cè)，并以地方政府為實施主體，其中最值得關(guān)注的是新能源汽車不限牌和不限行政策，部分城市可因地制宜出臺汽車牌照和限行政策；此外，還可以為新能源車主減免充電費與服務(wù)費，提供公交車道使用權(quán)，免征車船稅與交強險。

　　在供給側(cè)方面，為減輕新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)前期產(chǎn)能擴建與研發(fā)經(jīng)費投資資金壓力，可采取低息貸款、稅收減免及研發(fā)獎勵措施。優(yōu)先型、推薦型政策疊加組合實施，新能源汽車市場將穩(wěn)步發(fā)展，可以實現(xiàn)技術(shù)路線圖規(guī)劃的2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但難以實現(xiàn)2030年占據(jù)40%市場份額的目標(biāo)。

　　最后，選擇型政策疊加可實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。選擇型政策組合有三條內(nèi)容，即穩(wěn)步提高燃油消費稅、停車收費優(yōu)惠、免收過路過橋費。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先型、推薦型、選擇型政策組合疊加實施，基本可以實現(xiàn)技術(shù)路線圖規(guī)劃的各階段目標(biāo)。（本文作者系同濟大學(xué)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化研究中心副主任 王寧）