關(guān)于公開征求廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告（征求意見稿）意見的通知

　　為完善我市高污染燃料設(shè)施管理機(jī)制，進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，我局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定起草了《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告（征求意見稿）》，擬進(jìn)一步規(guī)范高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理工作。根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公開征求意見（點(diǎn)擊此處反饋意見）。征求意見時(shí)間為：2017年9月15日至9月24日（共10日）。

　　附件：廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告（征求意見稿）

廣州市環(huán)境保護(hù)局

2017年9月15日

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告

（征求意見稿）

穗府規(guī)〔2017〕號

　　為進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)煤炭消費(fèi)總量削減及清潔化利用，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號，下稱《高污染燃料目錄》）等規(guī)定，市人民政府決定調(diào)整全市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并進(jìn)一步完善禁燃區(qū)內(nèi)燃燒設(shè)施的管理規(guī)定?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

　　一、廣州市行政區(qū)均劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　二、按照《高污染燃料目錄》規(guī)定，煤炭及其制品、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，屬高污染燃料；生物質(zhì)成型燃料在非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施專用鍋爐的情況下燃用，屬高污染燃料。

　　三、高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，除納入本市能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級改造項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施；除熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建燃用生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)燃?xì)獾娜紵O(shè)施。

　　四、高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新增高污染燃料銷售點(diǎn)?，F(xiàn)有的高污染燃料銷售點(diǎn)，除本通告第五條規(guī)定的當(dāng)前可燃用高污染燃料設(shè)施的單位外，不得向本市內(nèi)其他組織或個(gè)人銷售高污染燃料（向市外單位批發(fā)、貿(mào)易和燃用地點(diǎn)非廣州市行政區(qū)域內(nèi)的除外）。

　　五、高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，已建成的高污染燃料燃燒設(shè)施，按以下規(guī)定逐步強(qiáng)化管理要求。

　?。ㄒ唬﹩闻_出力65蒸噸/小時(shí)以上的高污染燃料鍋爐，應(yīng)于2018年6月30日前拆除、改燃清潔能源或完成超低排放改造。完成超低排放改造的，應(yīng)在改造工程竣工后3個(gè)月內(nèi)書面告知轄管環(huán)保部門，承諾大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放水平；轄管環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境管理需要，按照燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)對其實(shí)施排污許可證核發(fā)以及其他相關(guān)環(huán)境管理工作。本市規(guī)劃建成集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)的自備電站鍋爐，應(yīng)在集中供熱建成后2年內(nèi)淘汰拆除，使用集中供熱或改燃清潔能源。

　?。ǘ?004年后啟用的單臺出力20蒸噸/小時(shí)及以上、65蒸噸/小時(shí)及以下的高污染燃料鍋爐，應(yīng)配備高效脫硫、降氮脫硝、除塵設(shè)施，安裝煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，采用節(jié)能環(huán)保燃燒方式；或燃用清潔能源。2020年12月31日前，除集中供熱設(shè)施外，該類鍋爐應(yīng)拆除或改燃清潔能源。

　?。ㄈ┪窗础稄V州市人民政府關(guān)于整治高污染燃料鍋爐的通告》（穗府〔2015〕13號）規(guī)定在2015年12月31日前拆除或改用清潔能源的單臺出力20蒸噸/小時(shí)以下和2004年及以前啟用的單臺出力20蒸噸/小時(shí)及以上的高污染燃料鍋爐，由環(huán)保部門會同質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條有關(guān)規(guī)定查處。

　　其中，納入“退二” 或集中供熱規(guī)劃，可暫緩拆除或改用清潔能源的鍋爐，經(jīng)批準(zhǔn)延后“退二”或集中供熱建成時(shí)間比原計(jì)劃滯后2年及以上的，鍋爐應(yīng)于原計(jì)劃時(shí)間之后1年內(nèi)完成拆除或改燃清潔能源；經(jīng)批準(zhǔn)延后“退二”或集中供熱建成時(shí)間比原計(jì)劃滯后2年以內(nèi)的，暫緩期限可延長至其實(shí)際完成時(shí)間。

　　經(jīng)批準(zhǔn)可暫緩拆除或改用清潔能源的高污染燃料鍋爐，業(yè)主單位須確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門應(yīng)加大對其日常監(jiān)管力度，若在檢查（含在線監(jiān)測）中發(fā)現(xiàn)暫緩整治鍋爐出現(xiàn)排放超標(biāo)等違法行為2次及以上的，不再準(zhǔn)予暫緩整治，并在3個(gè)月內(nèi)完成拆除或改用清潔能源。暫緩期滿后，分散供熱鍋爐須在3個(gè)月內(nèi)完成關(guān)停。

　　（四）高污染燃料窯爐及其他爐灶。

　　水泥廠窯爐應(yīng)配置高效治理設(shè)施，脫硫、脫硝、除塵效率分別達(dá)到85%、60%、99%以上。除因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約、經(jīng)論證需沿用高污染燃料的，窯爐及其他類型爐灶等分散燃燒設(shè)施應(yīng)在2017年12月31日前拆除或改燃清潔能源。

　?。ㄎ澹┟裼酶呶廴救剂显O(shè)施。

　　農(nóng)村地區(qū)生活用高污染燃料設(shè)施逐步推動(dòng)改燃清潔能源工作，其他民用高污染燃料設(shè)施應(yīng)在2019年12月31日前拆除或改燃清潔能源。

　?。┲苯尤加玫纳镔|(zhì)燃料以及工業(yè)廢棄物、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)，按照高污染燃料有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸╁仩t煤炭含硫量應(yīng)在0.6%以下，灰分應(yīng)不超過15%；油品含硫量應(yīng)在0.8%以下。

　　六、高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)燃?xì)庠O(shè)施按以下規(guī)定管理。

　?。ㄒ唬┥镔|(zhì)成型燃料及生物質(zhì)燃?xì)忮仩t，暫按國家及廣東省現(xiàn)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中燃?xì)忮仩t排放限值執(zhí)行。廣東省發(fā)布生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)后，從其新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　?。ǘ┘泄峁芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)在2018年12月31日前拆除，改用集中供熱；天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)在2019年12月31日前拆除，改燃清潔能源。上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)后新建成的集中供熱、天然氣管網(wǎng)，其覆蓋范圍內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)分別在集中供熱、天然氣管網(wǎng)建成后3個(gè)月內(nèi)拆除，改用集中供熱或清潔能源。

　?。ㄈ┦褂蒙镔|(zhì)成型燃料及生物質(zhì)燃?xì)忮仩t的企業(yè)，均列為本市重點(diǎn)排污單位，應(yīng)按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條有關(guān)規(guī)定，在2018年6月30日前完成大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，并與轄管環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；2018年9月1日起按照重點(diǎn)排污單位有關(guān)規(guī)定，依法公開排放信息。

　　七、各有關(guān)單位職責(zé)分工。

　　（一）市環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城管、工商等部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及本通告規(guī)定，依職責(zé)落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管理工作。

　?。ǘ┻`反本通告規(guī)定使用高污染燃料的燃燒設(shè)施，由環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條查處。屬于違法建設(shè)的，由城管部門或鎮(zhèn)人民政府依照《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》有關(guān)規(guī)定查處。

　?。ㄈ┦邪l(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)推進(jìn)落實(shí)集中供熱建設(shè)，組織、引導(dǎo)高污染燃料設(shè)施向工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。城管部門應(yīng)加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)高污染燃料設(shè)施改燃清潔能源。

　?。ㄋ模┦匈|(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保部門應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)對煤炭、油品、生物質(zhì)成型燃料等的質(zhì)量監(jiān)管，對生產(chǎn)、銷售、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃料的行為依法查處。工商部門依法對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的行為依法查處。

　　（五）各區(qū)人民政府組織實(shí)施轄內(nèi)高污染燃料設(shè)施淘汰、改用清潔能源或治理工作，依法落實(shí)對各類燃燒設(shè)施及燃料的監(jiān)管。

　　八、本通告有關(guān)專用詞匯說明。

　?。ㄒ唬┥镔|(zhì)成型燃料的高效除塵設(shè)施，是指袋式除塵設(shè)施，或旋風(fēng)加袋式除塵、電袋除塵等兩級、多級除塵等高效治理設(shè)施；配套靜電除塵等其他類型除塵設(shè)施的，除塵效率應(yīng)確保達(dá)到99.9%以上。

　　（二）超低排放改造，是指對燃煤機(jī)組的污染治理設(shè)施進(jìn)行環(huán)保升級改造，改造后大氣污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放水平（即在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、35毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米）；鼓勵(lì)按照本市要求實(shí)施超潔凈排放改造，進(jìn)一步將煙塵濃度下降至5毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。納入本市超潔凈排放改造試點(diǎn)要求的鍋爐（機(jī)組），煙塵濃度必須達(dá)到5毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。

　?。ㄈＳ缅仩t，暫按廣東省地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)《生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐技術(shù)條件》（DB44/T 1510-2014）執(zhí)行，國家或本省出臺生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)后，從其新標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┥镔|(zhì)成型燃料，暫按廣東省地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》（DB44/T 1052-2012）執(zhí)行，國家或本省出臺生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)后，從其新標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┲苯尤加玫纳镔|(zhì)燃料，是指未經(jīng)加工成型的樹木、秸稈、鋸末、蔗渣、稻殼等農(nóng)林剩余物。

　?。┘泄岣采w范圍，是指滿足區(qū)域供熱規(guī)劃要求，以熱源點(diǎn)為中心覆蓋半徑15公里區(qū)域范圍，具備提供集中供熱條件的情況；天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，是指燃燒設(shè)施所在建筑物附近區(qū)域市政道路已有天然氣供氣管網(wǎng)，具備提供天然氣條件的情況。

　?。ㄆ撸┍就ǜ嫠龅膯闻_出力規(guī)模，是指蒸汽鍋爐規(guī)模，熱水鍋爐、導(dǎo)熱油爐及其他熱載體鍋爐的出力規(guī)模對應(yīng)參照執(zhí)行。

　　（八）清潔能源，是指電、天然氣、液化石油氣及符合下列條件的燃料：1. 液態(tài)燃料：灰分不大于0.01%，含硫量不大于0.2%，運(yùn)動(dòng)粘度不大于每秒20平方毫米（50℃），殘?zhí)坎淮笥?%，能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于國家和省的標(biāo)準(zhǔn)中對液態(tài)燃料所規(guī)定的最嚴(yán)限值。2. 氣態(tài)燃料：能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于國家和省的標(biāo)準(zhǔn)中對氣態(tài)燃料所規(guī)定的最嚴(yán)限值。

　　九、本通告自發(fā)布之日起施行，有效期5年，有關(guān)要求依據(jù)法律法規(guī)變化或者有效期屆滿等實(shí)際情況適時(shí)評估修訂。本通告生效之日起，此前本市相關(guān)管理文件與本通告規(guī)定不一致的，以本通告為準(zhǔn)。各區(qū)發(fā)布的高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)范性文件同時(shí)廢止。

廣州市人民政府

2017年9月15日