上海市電力體制改革工作方案：綠色能源優(yōu)先消納

:為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及配套文件精神，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于同意上海市開展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函》要求，扎實(shí)推進(jìn)上海市電力體制改革，結(jié)合上海實(shí)際，制定本方案。

一、總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，服務(wù)上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市大局，遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)上海電力體制改革。以市場(chǎng)化為主線，堅(jiān)持安全可靠為先，堅(jiān)持與上海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃從增量?jī)?yōu)先入手，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，不斷創(chuàng)新交易機(jī)制，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制，最終建立主體多元、公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的多層次電力市場(chǎng)交易體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持安全為先。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度。在市場(chǎng)體系與市場(chǎng)模式比選、市場(chǎng)品種與交易規(guī)則設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，把有利于提升上海發(fā)供電安全放在最重要的位置。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用。以有序放開發(fā)用電計(jì)劃為手段，釋放市場(chǎng)空間。除政府保留公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，其余電量逐步進(jìn)市場(chǎng)。

3.堅(jiān)持保障民生。市場(chǎng)設(shè)計(jì)既要引入競(jìng)爭(zhēng)，也要充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力。建立多層次市場(chǎng)，保障不同風(fēng)險(xiǎn)偏好用戶合理用電需求，妥善處理交叉補(bǔ)貼，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電，通過(guò)政府定價(jià)予以保障。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管和保障民生中的作用，市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)要兼顧市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素，創(chuàng)新政策制定、宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有效保障電力公共服務(wù)。

5.堅(jiān)持有序推進(jìn)。按照國(guó)家有關(guān)部門要求，針對(duì)上海電力發(fā)展和運(yùn)行中面臨的具體問(wèn)題，在加強(qiáng)改革方案整體設(shè)計(jì)的同時(shí)，在條件相對(duì)成熟的領(lǐng)域先開展試點(diǎn)，把握好改革推進(jìn)的步驟和力度，有序推進(jìn)上海電力體制改革。

二、改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定輸配電價(jià)改革方案，實(shí)施輸配電價(jià)改革

科學(xué)合理測(cè)算本市輸配電價(jià)格。在輸配電成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)定價(jià)辦法和測(cè)算模型，結(jié)合本市實(shí)際，合理預(yù)測(cè)電網(wǎng)新增投資和電量增長(zhǎng)，科學(xué)測(cè)算本市電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼。

建立健全相關(guān)配套制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)建立電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和電價(jià)相關(guān)信息定期報(bào)告制度、建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評(píng)估制度、建立輸配電資金平衡賬戶管理制度；結(jié)合本市實(shí)際，研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規(guī)制制度、運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量考核制度等。

（二）加快電力交易中心改制，夯實(shí)交易工作基礎(chǔ)

推進(jìn)電力交易中心股份制改制。在已采用上海市電力公司子公司模式組建上海電力交易中心的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家能源局批復(fù)要求，加快上海電力交易中心股份制改制，2017年完成方案研究并視情況組織實(shí)施。

推進(jìn)市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)議事職責(zé)，研究審議電力市場(chǎng)交易規(guī)則，推進(jìn)電力交易中心相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。

（三）制訂發(fā)用電計(jì)劃放開方案，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

有序放開發(fā)用電計(jì)劃。結(jié)合上海發(fā)用電市場(chǎng)實(shí)際，遵循三權(quán)并重的原則，確定一、二類優(yōu)先發(fā)電的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。一是確立優(yōu)先權(quán)。對(duì)一、二類優(yōu)先發(fā)電給予足額優(yōu)先權(quán)，其中跨省跨區(qū)計(jì)劃內(nèi)二類優(yōu)先發(fā)電按照不低于多年平均水平確定足額優(yōu)先權(quán)。二是量化保障權(quán)。依發(fā)電性質(zhì)，對(duì)享有優(yōu)先權(quán)的一、二類優(yōu)先發(fā)電給予差別化保障。其中，本地煤機(jī)調(diào)峰調(diào)頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。三是公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。超出保障權(quán)外的一、二類優(yōu)先發(fā)電和其它發(fā)電，同等進(jìn)入電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)非公益性、調(diào)節(jié)性電量由市場(chǎng)配置。

落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)制度。根據(jù)本市發(fā)用電計(jì)劃放開整體方案，結(jié)合上海電力用戶實(shí)際情況，細(xì)化國(guó)家優(yōu)先購(gòu)電權(quán)定義，界定一、二類優(yōu)先購(gòu)電權(quán)具體范圍，調(diào)查統(tǒng)計(jì)上海電網(wǎng)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的規(guī)模，明確優(yōu)先購(gòu)電權(quán)的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)。以常態(tài)化、精細(xì)化、市場(chǎng)化手段做好有序用電工作，主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷。以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設(shè)為突破，優(yōu)化需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，逐步形成占最高用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)調(diào)峰能力，有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保嚴(yán)重缺電情況下的社會(huì)秩序穩(wěn)定和優(yōu)先購(gòu)電用戶的保障供電。

（四）制訂電力市場(chǎng)建設(shè)方案，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

研究制訂電力市場(chǎng)建設(shè)整體方案。按照三類市場(chǎng)模式，建立以“一個(gè)平臺(tái)、兩層交易、三類市場(chǎng)、四方主體”為主要特征的上海電力市場(chǎng)。一個(gè)平臺(tái)，指交易通過(guò)上海電力交易中心開展。兩層交易，指兩層交易模式。第一層市場(chǎng)參與主體為本市規(guī)劃內(nèi)電源，可與本市電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)開展各類電力交易。第二層交易為以發(fā)電權(quán)（合同）轉(zhuǎn)讓為代表的交易后轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。三類市場(chǎng)，包括保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施的公益性市場(chǎng)，以長(zhǎng)協(xié)合同為主要特征的調(diào)節(jié)性市場(chǎng)，以直接交易、現(xiàn)貨交易等為主要交易品種的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。四方主體，包括接受上海市調(diào)調(diào)度的機(jī)組、不接受上海市調(diào)調(diào)度的機(jī)組、售電公司、電力用戶。

繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電側(cè)單邊市場(chǎng)試點(diǎn)。對(duì)條件相對(duì)成熟、國(guó)家有明確要求的市場(chǎng)化改革，先開展試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)抽水電量競(jìng)價(jià)交易、跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易。逐步完善輔助服務(wù)交易。建立相對(duì)完整的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)的省級(jí)現(xiàn)貨交易機(jī)制。

推進(jìn)電力企業(yè)與用戶直接交易。根據(jù)上海發(fā)用電市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)與需求，在直接交易方案制訂中，把降成本、保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)放在同等位置，發(fā)電企業(yè)交易申報(bào)限額與機(jī)組供電煤耗排序、機(jī)組環(huán)保排放排序、信用考核相結(jié)合，適時(shí)推進(jìn)分時(shí)（峰谷平）電量交易。突出市場(chǎng)化原則，以上海電力交易中心為平臺(tái)，開展競(jìng)價(jià)交易，減少行政干預(yù)。

制訂電力市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)則，制訂市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法，履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放等情況實(shí)行監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)公開透明、公平運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等情況實(shí)施監(jiān)管。

逐步建立電力市場(chǎng)信用體系。依托全市信用平臺(tái)，將市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一監(jiān)管。建立電力市場(chǎng)交易評(píng)價(jià)體系，逐步健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)不履約、欠費(fèi)、濫用市場(chǎng)力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度。

（五）制訂配售電側(cè)改革方案，培育市場(chǎng)化的售電主體

制訂售電側(cè)改革整體方案，多途徑培育市場(chǎng)主體。探索向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)后的市場(chǎng)管理方案，明確工作思路、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理能力的企業(yè)成立售電公司，制訂供（售）電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供用電糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制、配電側(cè)放開后運(yùn)行管理機(jī)制等。

規(guī)范配售電側(cè)準(zhǔn)入退出，探索增量配電向社會(huì)放開。根據(jù)國(guó)家關(guān)于配售電準(zhǔn)入退出有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況，制訂上海配售電準(zhǔn)入退出管理細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)履責(zé)能力、技術(shù)服務(wù)能力、信用評(píng)價(jià)等在準(zhǔn)入退出環(huán)節(jié)的考核。結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，以金山石化暫供區(qū)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)增量配電向社會(huì)放開。

研究供電保底服務(wù)合理機(jī)制，保障民生用電需求。研究依托電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電保底服務(wù)，明確托底服務(wù)商、電網(wǎng)企業(yè)與售電主體賬單審核記賬等業(yè)務(wù)流程。研究售電風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保在售電公司業(yè)務(wù)中斷情況下，由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、全額滿足相關(guān)需求。

三、改革路徑

以省級(jí)市場(chǎng)為主體，按照先發(fā)電側(cè)單邊交易，后雙邊交易；先中長(zhǎng)期交易，后短期實(shí)時(shí)交易；先批發(fā)交易，后零售交易的電力市場(chǎng)建設(shè)路徑，先易后難推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。

（一）試點(diǎn)起步階段（2017年）

全市發(fā)用電計(jì)劃放開幅度控制在10%，重點(diǎn)完成輸配電價(jià)核定、交易機(jī)構(gòu)改制方案，啟動(dòng)發(fā)電側(cè)部分領(lǐng)域市場(chǎng)改革試點(diǎn)和電力用戶直接交易。

（二）有序推進(jìn)階段（2018-2019年）

實(shí)現(xiàn)發(fā)用電計(jì)劃初步放開，啟動(dòng)售電側(cè)改革，促進(jìn)供需直接銜接，發(fā)用電計(jì)劃放開幅度控制在30%左右。

（三）整體推進(jìn)階段（2020年及以后）

按照國(guó)家電力體制改革部署，完成電力市場(chǎng)體系、配售電市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)。保證發(fā)用電計(jì)劃放開留出的電量空間可由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有序平衡，實(shí)現(xiàn)除公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃全部放開。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立上海市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、用戶代表共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部署本市開展電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。增加政府電力市場(chǎng)管理力量和電力市場(chǎng)建設(shè)投入，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。組建電力發(fā)展規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)劃編制、重大問(wèn)題研究等職能。

（三）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造有利于推進(jìn)電力體制改革的氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力。

（四）扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)電力體制改革進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)跟蹤，建立糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)改革工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

原標(biāo)題:上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》的通知