環(huán)保部通報(bào)《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況

環(huán)保部昨日向媒體通報(bào)各地環(huán)保部門2017年7月執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況，并對(duì)7月份案件數(shù)量較多的山東、浙江、陜西、江蘇和1-7月份案件較多的安徽、浙江、山東、廣東等地進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說(shuō)，1-7月，全國(guó)實(shí)施五類案件總數(shù)20631件。其中，按日連續(xù)處罰案件共622件，罰款數(shù)額達(dá)76134.65萬(wàn)元；查封扣押案件9020件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件4720件；移送行政拘留4715起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1554起。

其中，7月份，全國(guó)適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)為3416件。其中，按日連續(xù)處罰案件102件；查封、扣押案件1464件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件835件；移送行政拘留760起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件255件。

與2016年7月相比，全國(guó)適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)增長(zhǎng)92%。其中，按日連續(xù)處罰案件同比增長(zhǎng)21%；查封、扣押案件增長(zhǎng)111%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件增長(zhǎng)128%；移送行政拘留案件增長(zhǎng)131%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增長(zhǎng)55%。

典型案例：

案例1

河南省鶴壁市東方化工有限公司

私設(shè)暗管偷排生產(chǎn)廢水被移送行政拘留案

一、案情簡(jiǎn)介

2017年4月30日凌晨，鶴壁市環(huán)保局執(zhí)法人員在對(duì)淇縣涉水企業(yè)進(jìn)行夜查時(shí)發(fā)現(xiàn)，東方化工有限公司的西圍墻外有一條消防軟管直通河道，正在向河道內(nèi)排放乳白色廢水。監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)使用快速監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示COD和氨氮濃度均超標(biāo)。執(zhí)法人員隨即兵分兩路，一路在現(xiàn)場(chǎng)拍照、攝像固定證據(jù)，一路進(jìn)廠檢查。

經(jīng)勘察，該公司事故池內(nèi)有潛水泵等排水設(shè)施，把廠外水樣與事故池內(nèi)水樣對(duì)比，水質(zhì)顏色和監(jiān)測(cè)濃度均明顯一致。執(zhí)法人員立即通知淇縣環(huán)境警察大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)配合調(diào)查，經(jīng)環(huán)保、公安部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)違法行為后，淇縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)依法對(duì)該公司相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行詢問(wèn)。

二、查辦情況

針對(duì)東方化工有限公司涉嫌私設(shè)暗管逃避監(jiān)管違法排污行為，2017年4月30日上午，淇縣環(huán)保局依法立案查處，向該公司下達(dá)了《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》，依法責(zé)令其立即停止違法排污行為，立即拆除私設(shè)排放廢水的暗管。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條，淇縣環(huán)保局將案件卷宗移送淇縣公安局。為從嚴(yán)從快打擊環(huán)境違法犯罪行為，2017年4月30日下午，淇縣公安局以淇縣環(huán)保局下達(dá)的《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》為依據(jù)，先行立案并下達(dá)《行政處罰決定書》，對(duì)該公司相關(guān)責(zé)任人臧某作出拘留13天的行政拘留決定。之后，淇縣環(huán)保局依法對(duì)該公司作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定。

三、案件啟示

（一）用好法律手段，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪

2015年新環(huán)保法及四個(gè)配套辦法施行后，環(huán)保部門通過(guò)開展常態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，以及加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排污、違法傾倒等環(huán)境違法行為，守法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排污已成為大多數(shù)企業(yè)的普遍共識(shí)。但就在當(dāng)前如此高壓的環(huán)境形勢(shì)下，本案中企業(yè)仍然鋌而走險(xiǎn)，仍然利用暗管違法排放污染物，違法性質(zhì)非常惡劣，針對(duì)這種主觀惡意的情形，不能僅用責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式，必須充分運(yùn)用法律手段給予嚴(yán)厲處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三款規(guī)定，該公司涉嫌私設(shè)暗管排污行為，已構(gòu)成行政拘留條件，必須將案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其有關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留、處以人身處罰，才能形成有效威懾。本案中，淇縣公安局對(duì)其相關(guān)責(zé)任人按較重情節(jié)，處以十三日的拘留。

（二）實(shí)施全面監(jiān)管，提高執(zhí)法效果

違法企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益、僥幸心理等原因，總是想方設(shè)法逃避環(huán)境監(jiān)管，和環(huán)保部門“藏貓貓”，實(shí)施環(huán)境違法。如在本案中，該企業(yè)利用“五一節(jié)”假期的夜間，環(huán)境監(jiān)管容易松懈的時(shí)間段，利用消防軟管偷排廢水，若不實(shí)施錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、加強(qiáng)全天候的監(jiān)管，違法行為很難被發(fā)現(xiàn)和制止。因此，環(huán)保部門在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，必須加大夜查、突擊查、節(jié)假日檢查的力度，全面提高環(huán)保監(jiān)管能力。

（三）加強(qiáng)公安聯(lián)動(dòng)，快速立案?jìng)刹?/p>

2015年修訂施行的新環(huán)保法第六十三條明確賦予了環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的權(quán)利。為加大對(duì)環(huán)境污染違法犯罪案件偵辦、打擊力度，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)，有效提高震懾作用，2015年淇縣在鶴壁市率先成立淇縣環(huán)境警察大隊(duì)，2017年4月鶴壁市成立了環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)保部門必須在作出行政處罰決定后，才能正式移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，行政處罰決定是移送適用行政拘留的前置條件。但按照環(huán)保部門立案調(diào)查程序，環(huán)境行政處罰案件要求在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出處罰決定，即便簡(jiǎn)化程序，也得需要約一個(gè)月的時(shí)間，此時(shí)再將案件移送公安機(jī)關(guān)，就會(huì)不利于公安機(jī)關(guān)搜集證據(jù)、對(duì)違法主體作出處罰決定、實(shí)施強(qiáng)制限制措施，起不到威懾污染行為的目的。本案中，淇縣公安局將環(huán)保部門下達(dá)的《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》視為簡(jiǎn)易的行政處罰決定，提前介入調(diào)查、先行立案實(shí)施行政拘留、再補(bǔ)充正式行政處罰決定的做法，進(jìn)一步理順了環(huán)保行政執(zhí)法與司法部門的高效銜接，讓新環(huán)保法與四個(gè)配套辦法真正成為了“有牙老虎”和“一把斬污利刃”，發(fā)揮出了新環(huán)保法最強(qiáng)大的威懾力。

案例2

安徽合肥易美優(yōu)保潔服務(wù)有限公司

違法傾倒污染物涉嫌污染環(huán)境犯罪案

一、案情簡(jiǎn)介

2017年3月3日，包河區(qū)環(huán)保局在對(duì)合肥非凡生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“非凡公司”）的日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，該公司廠區(qū)監(jiān)控顯示3月2日凌晨有餐廚廢液外運(yùn)情況。包河區(qū)環(huán)保局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥易美優(yōu)保潔服務(wù)有限公司和非凡公司于2016年10月份簽訂服務(wù)合同，負(fù)責(zé)將非凡公司餐廚污水外運(yùn)至指定的污水處理廠。3月1日夜間至3月2日凌晨易美優(yōu)公司共外運(yùn)7車次的廢液出廠，由該公司會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)帶路并指定傾倒點(diǎn)，出廠后分別傾倒至包河區(qū)大連路、山東路上的兩處污水井，其中大連路共傾倒5車，山東路共傾倒2車，傾倒總量為92.44噸。傾倒至大連路污水井的餐廚廢液通過(guò)市政污水管網(wǎng)排入合肥十五里河污水處理廠，傾倒至山東路污水井的餐廚廢液通過(guò)管網(wǎng)直排至外環(huán)境，造成了土壤和水體的污染。

二、查處情況

包河區(qū)環(huán)保局及時(shí)對(duì)涉案公司相關(guān)人員分別進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。通過(guò)與公安部門對(duì)接，借助“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)鎖定運(yùn)輸車輛、線路、時(shí)間等關(guān)鍵證據(jù)。同時(shí)委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別于3月6日、8日、14日對(duì)合肥非凡生物科技有限公司液肥發(fā)酵槽內(nèi)廢液、山東路傾倒點(diǎn)處污水井內(nèi)廢水以及傾倒點(diǎn)處的殘?jiān)M(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè)。

5月11日，包河區(qū)環(huán)保局、區(qū)檢察院、包河公安分局對(duì)案件涉及的環(huán)境損害問(wèn)題召開專門會(huì)議，會(huì)議邀請(qǐng)專家對(duì)環(huán)境損害情況進(jìn)行評(píng)估鑒定，合肥市檢察院、瑤海區(qū)檢察院、蜀山區(qū)檢察院等單位參加會(huì)議并提出指導(dǎo)意見和建議。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第一條第五項(xiàng)：“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。易美優(yōu)公司以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，涉嫌污染環(huán)境罪，合肥市環(huán)保局于2017年4月24日將案件移送公安部門依法予以處理，包河分局于2017年5月4日對(duì)涉案單位3人依法實(shí)施刑事拘留，目前案件已移送檢察院提起公訴。

三、案件啟示

在辦理環(huán)境違法犯罪案件過(guò)程中，環(huán)保與公檢法的高效協(xié)作對(duì)案件的順利查處起了重要作用。本案在調(diào)查過(guò)程中，環(huán)保部門與公安部門聯(lián)合，及時(shí)獲取涉案車輛的監(jiān)控信息，鎖定了關(guān)鍵證據(jù)、為案件調(diào)查取證提供關(guān)鍵支撐；同時(shí)，環(huán)保與公安、檢察院多次進(jìn)行案件會(huì)審，對(duì)涉及的環(huán)保專門性問(wèn)題進(jìn)行對(duì)接與溝通并邀請(qǐng)專家參與，提供法律上、技術(shù)上的有力支持。

因此，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的銜接，狠抓線索摸排，快速、準(zhǔn)確、有力的打擊各類嚴(yán)重影響公共安全、危害群眾健康的環(huán)境污染犯罪行為，同時(shí)要不斷完善相關(guān)制度，綜合實(shí)策，標(biāo)本兼治。