最低庫存和最高庫存制度將對保障煤炭調(diào)入地區(qū)穩(wěn)定供應(yīng)起到積極作用

近日，國家發(fā)展改革委就《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》向社會公開征求意見，擬通過規(guī)范煤炭產(chǎn)供需各方存煤要求，為平抑市場波動、保障穩(wěn)定供應(yīng)提供支撐。

煤炭調(diào)入地區(qū)往往具有耗煤季節(jié)性差異大、調(diào)運(yùn)周期長等特點(diǎn)，保障穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)較為薄弱。為緩解煤炭供需矛盾，近年來湖南、四川、重慶等煤炭調(diào)入地區(qū)在加大電煤儲備等方面進(jìn)行了積極探索，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于缺少對煤炭儲存常態(tài)化、規(guī)范化的制度要求，調(diào)控能力不足，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)。

建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，是防范風(fēng)險、保障供應(yīng)的有力舉措，對于煤炭調(diào)入地區(qū)具有重要作用。具體表現(xiàn)：一是能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要。煤炭作為我國重要基礎(chǔ)能源，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中能源消耗的主導(dǎo)地位將長期存在。建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，構(gòu)建多層次的煤炭市場儲備體系，不僅可以起到應(yīng)急保障的作用，還可以平抑煤炭市場供應(yīng)的波動。二是緩解煤炭時段性季節(jié)性緊張矛盾的需要。隨著去產(chǎn)能工作的深入推進(jìn)，原有煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局發(fā)生深刻變化，加之部分煤炭調(diào)入省份去產(chǎn)能積極性較高，煤礦關(guān)閉退出力度較大，資源運(yùn)力需要重新調(diào)整接續(xù)，如遇到事故災(zāi)難、極端天氣等突發(fā)事件，容易出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張。建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，提升整體庫存水平，是煤炭調(diào)入地區(qū)提升保障供應(yīng)能力的必然之選。三是緩解煤炭價格大幅波動的需要。建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度，可以通過市場供求變化實(shí)現(xiàn)以適當(dāng)價格儲存，充分發(fā)揮儲備的“削峰填谷”作用，有效滿足市場需求、平抑煤炭市場價格的大幅波動。