全國(guó)碳市場(chǎng)漸近 初期煤電承壓小

全國(guó)碳市場(chǎng)漸行漸近，作為碳排放大戶的電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體。在9月2日舉辦的“碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)銜接”研討會(huì)上，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，全國(guó)碳市場(chǎng)初期不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力，但對(duì)碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后機(jī)組將有一定的成本壓力。與會(huì)專家認(rèn)為，電力碳市場(chǎng)存在著電力供應(yīng)的不穩(wěn)定性等潛在風(fēng)險(xiǎn)，建議碳市場(chǎng)要與電力市場(chǎng)改革聯(lián)動(dòng)。

2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。“北京、上海、廣東、深圳碳市場(chǎng)發(fā)育比較好，這些地區(qū)都是市場(chǎng)化條件比較好、對(duì)市場(chǎng)尊重的地區(qū)。”昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰介紹說(shuō)。

在此基礎(chǔ)上，作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，電力行業(yè)無(wú)疑是重要主體。“電力在減碳中具有雙重作用，不過(guò)目前電力減排的空間在不斷縮小。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，煤電技術(shù)改造的空間越來(lái)越小，水電的減排作用到一定程度也將趨于弱化，而核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等則越來(lái)越大。

據(jù)透露，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的配額分配方案總體思路是基準(zhǔn)線法＋預(yù)分配，其中電力行業(yè)根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型等劃分了11個(gè)基準(zhǔn)線。在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)教授袁家海看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)近期不會(huì)對(duì)煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力，對(duì)具體煤炭企業(yè)的影響則取決于其所在分組和效率水平的分布，碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的機(jī)組將有一定的成本壓力，這是在以市場(chǎng)化的方式去產(chǎn)能。

張俊杰認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)目標(biāo)設(shè)置需要給行業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，既滿足實(shí)際的電力需求增長(zhǎng)，又激勵(lì)企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。同時(shí)，碳配額的分配需充分考慮資源稟賦和能源布局的差異。值得注意的是，當(dāng)前電力碳市場(chǎng)存在著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，首先是電力供應(yīng)的不確定性。全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將增大企業(yè)的減排壓力，而電力價(jià)格管控導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，碳管制成本無(wú)法通過(guò)電價(jià)轉(zhuǎn)移，影響企業(yè)的供電決策，對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)較弱。其次，由于區(qū)域電力貿(mào)易的存在，基于“生產(chǎn)”計(jì)算的電力排放因子無(wú)法表征各地區(qū)真實(shí)的電力消費(fèi)排放因子。此外，還有碳市場(chǎng)與電力體制改革、綠證交易、用能權(quán)交易、超低排放以及其他環(huán)境與能源政策的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

王志軒認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革和碳市場(chǎng)總體上不矛盾而是互相協(xié)調(diào)，建議兩者尋求最大公約數(shù)。同時(shí)，要考慮碳市場(chǎng)機(jī)制在電力市場(chǎng)上的要求，正確處理強(qiáng)制性手段與市場(chǎng)手段的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，與時(shí)間和各種政策手段“賽跑”，盡一切可能減少交易成本，堅(jiān)持大范圍優(yōu)化配置資源和碳交易。此外，碳市場(chǎng)的相關(guān)處罰要與電力市場(chǎng)相銜接。