貿(mào)易制裁對中美能源合作的影響

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤采取一切可用的政策選項(xiàng)，對中國的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查。隨后，萊特希澤宣布正式對中國發(fā)起“301條款”調(diào)查。同一天，白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)離職，這位經(jīng)濟(jì)民族主義者前不久還在鼓吹對華發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，稱“301條款”是對付中國的最佳武器。顯然，班農(nóng)的下臺沒有改變白宮在對華貿(mào)易上的強(qiáng)硬立場。特朗普再度舉起貿(mào)易制裁的大旗，將可能令“高開”的中美關(guān)系陷入低谷。

　　所謂的“301條款”源自《1974年貿(mào)易法》的第301條，被稱為是美國打擊競爭對手以實(shí)現(xiàn)自身利益的“核武器”，自誕生以來就飽受爭議。早在2010年，美國就曾針對中國清潔能源有關(guān)政策和措施啟動“301條款”調(diào)查，指責(zé)中國對風(fēng)能、太陽能、新能源汽車等行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。盡管該調(diào)查最終不了了之，但直接影響到了當(dāng)時(shí)兩國在新能源領(lǐng)域及應(yīng)對氣候變化方面的合作。

　　今年上半年，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)良好開局，與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展密不可分。而作為兩國經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性的代表，能源合作更是被寄予厚望。中國是極富活力和增長潛力的全球油氣和煤炭市場，巨大的消費(fèi)需求成為能源進(jìn)口源源不斷的驅(qū)動力，而相對單一且不穩(wěn)定的進(jìn)口渠道，促使中國多年來努力尋找多樣化的選擇。美國正在成為世界最大的能源出口國之一，隨著特朗普上臺后推翻奧巴馬時(shí)期以清潔能源為核心的能源政策，放寬對化石能源開采的限制，美國能源行業(yè)正迎來大發(fā)展時(shí)期。從這個(gè)意義上說，兩國攜手進(jìn)行能源合作是各取所需，互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競爭性。

　　實(shí)際上，今年年初以來，中美能源合作進(jìn)展也十分順利。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，中國從美國日均進(jìn)口原油近10萬桶，是去年平均水平的10倍。4月和5月日均進(jìn)口量均突破18萬桶。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，今年上半年中國自美國進(jìn)口的原油和液化天然氣（LNG)金額達(dá)到14億美元，是去年全年的6倍。

　　在開局良好、經(jīng)貿(mào)進(jìn)展順利的背景之下，特朗普重新激活貿(mào)易“核按鈕”，顯然是一次精心安排的政治算計(jì)，而非純粹的貿(mào)易決定，更沒有考慮到兩國在很多領(lǐng)域尤其是能源領(lǐng)域良好的發(fā)展前景。這一決定將不僅難以如愿以償，更可能搬起石頭砸自己的腳。

　　簡單來說，特朗普政府此舉主要有三重考慮。

　　一是平衡貿(mào)易逆差。特朗普上臺以來，其貿(mào)易政策的主要訴求就是減少美國對外貿(mào)易逆差，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡現(xiàn)狀。美國對華約3470億美元的逆差顯然是特朗普的“心頭之痛”，此次貿(mào)易調(diào)查表面上針對的是知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是以此為借口采取征收高額關(guān)稅等制裁措施，以達(dá)到限制進(jìn)口、減少逆差的目的。

　　二是提高貿(mào)易談判要價(jià)。在4月海湖莊園領(lǐng)導(dǎo)人會晤之后，兩國啟動百日計(jì)劃，前后進(jìn)行了30余輪的密集談判，并取得了一些先期成果，其中就包括美國歡迎中國向美進(jìn)口LNG。然而，特朗普政府對此并不滿意，貿(mào)易團(tuán)隊(duì)逐漸顯示強(qiáng)硬姿態(tài)，在談判中不斷提高要價(jià)。這次調(diào)查與此前團(tuán)隊(duì)有關(guān)官員的言論一脈相承，旨在變相對華施壓，以獲得更多的談判籌碼。

　　三是議題置換。除了貿(mào)易獲益的考慮之外，特朗普還試圖通過打貿(mào)易牌迫使中國在其他議題上做出讓步。他先前就曾發(fā)推特坦露心跡，表示“中國每年在對美貿(mào)易中獲得數(shù)千億美元的順差，卻沒有在朝核問題上為美國做過什么”。對特朗普來說，貿(mào)易本身既是目的也是手段。他經(jīng)常將貿(mào)易與其他議題捆綁銷售，以達(dá)到自身的政治目的。

　　通過威脅制裁而非對話談判的手段來解決兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的分歧，顯然是緣木求魚，只會適得其反。就目前來說，在一年期的調(diào)查塵埃落定之前，兩國能源合作料將不會受到太大影響，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)緊張將不可避免地傷及兩國合作氛圍，從而抑制未來發(fā)展前景。當(dāng)美國動輒要對中國實(shí)施制裁，很難相信中國會放心地從美國進(jìn)口原油天然氣。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦出現(xiàn)，將直接葬送能源合作的現(xiàn)有成果，后果不堪設(shè)想。

　　特朗普對華貿(mào)易邏輯的問題在于，過于注重面上的數(shù)據(jù)，未深入了解經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，未考慮到兩國經(jīng)貿(mào)合作的未來。事實(shí)上，能源合作可以成為緩解兩國經(jīng)貿(mào)緊張的減壓閥。

　　首先，鑒于中國在能源方面的巨大需求，美國向中國出口能源的持續(xù)增長將能有效減少貿(mào)易逆差，刺激美國國內(nèi)就業(yè)，有助于安撫對華不滿情緒。當(dāng)前，中國自美國進(jìn)口的原油僅占進(jìn)口份額的一小部分，與其他進(jìn)口渠道相比還存在較大距離。但無論是從經(jīng)濟(jì)性還是安全性上考慮，自美國進(jìn)口都是比較理性的選項(xiàng)。當(dāng)雙邊能源貿(mào)易達(dá)到足夠大的規(guī)模，特朗普政府在對華經(jīng)貿(mào)政策上就難以任性而為。這一點(diǎn)，以蒂勒森、努欽、羅斯為代表的商人團(tuán)隊(duì)顯然心知肚明。

　　其次，兩國能源合作并不局限于油氣領(lǐng)域，雙方在清潔能源領(lǐng)域的合作方興未艾。今年6月美國能源部部長里克·佩里訪華時(shí)就表示，美國希望能與中國在清潔能源方面繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同開發(fā)清潔能源技術(shù)，包括LNG、清潔煤與核電技術(shù)等。除了聯(lián)邦層面的合作，中國政府也正在與美國地方州政府開展節(jié)能減排方面的合作，這將進(jìn)一步拓展兩國經(jīng)濟(jì)的合作面，擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)。（文/張騰軍，為中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）