德國《可再生能源法》（2017）新規(guī)出臺：采用招投標(biāo)模式來確定可再生能源補貼額度

近日，德國《可再生能源法》(2017)出臺了一系列新規(guī)，其中相當(dāng)一部分具有重大實際意義。最重要的新規(guī)是采用招投標(biāo)模式來確定對可再生電力的津貼。新法案為租戶用電模式和本地用電模式等分散式電力供應(yīng)商提供了機會。這些機會能否實現(xiàn)主要取決于各聯(lián)邦州是否積極響應(yīng)，根據(jù)法律授權(quán)出臺相關(guān)法規(guī)。相關(guān)法規(guī)的實際出臺將對可再生能源市場主體意味著新的選擇和商機。

2016年，德國通過《可再生能源法》(2017)的修訂案。起初，德國立法機關(guān)宣稱僅會在2014年出臺的《可再生能源法》的基礎(chǔ)上對招投標(biāo)程序部分進行微調(diào)。但從最新出臺的《可再生能源法》(2017)可以看出，法案的修改幅度遠遠超過了原定計劃。新法案中的許多新規(guī)雖然與招投標(biāo)關(guān)系不大，但卻與實際操作息息相關(guān)。

轉(zhuǎn)換至招投標(biāo)程序

《可再生能源法》(2017)最重要的一項變化在于，將可再生能源補貼國家定價制度轉(zhuǎn)換為公開競爭的招投標(biāo)程序，以確定對風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電的資助額度。同時，新規(guī)對免予招投標(biāo)程序的各種例外情況也作出了規(guī)定。這些規(guī)定尤其對于市場份額小、不愿參與招投標(biāo)程序的小企業(yè)具有重大意義:裝機容量不足750千瓦(小機組界限)的光伏和風(fēng)力發(fā)電機組的電力入網(wǎng)補貼將繼續(xù)按照此前的規(guī)定(扶持型直接入市模式)執(zhí)行。對于生物質(zhì)能發(fā)電機組，150千瓦裝機容量是招投標(biāo)的界限。此外，對于水力和地?zé)岚l(fā)電機組，將來依然不需要適用新招投標(biāo)程序。

在新的法律框架下，針對風(fēng)能設(shè)備發(fā)電實施的招投標(biāo)程序中，市民參與的可再生能源合作社將享有一定優(yōu)惠，這是為了讓地方合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能共同參與到能源轉(zhuǎn)型過程中。根據(jù)新的法律規(guī)定，參與公開招標(biāo)的前提是:項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在可再生能源項目中至少參股或者有機會參股10%。招投標(biāo)程序中的最高出價亦被視為可再生能源合作社(不超過六個風(fēng)能發(fā)電機組或1800萬瓦裝機容量)的入網(wǎng)電價，而不論其自己的出價多寡。

新增光伏補貼區(qū)域

此外，作為能源法的一個重要組成部分，《空地投標(biāo)條例》中關(guān)于空地光伏發(fā)電設(shè)備入網(wǎng)的招投標(biāo)程序的規(guī)定，原本到2017年底有效，但將因《可再生能源法》(2017)修訂案的實施而提前于2017年初失效。該修訂案規(guī)定，除了現(xiàn)有優(yōu)惠區(qū)域外，農(nóng)田和綠地光伏設(shè)施也將獲得電力補貼。然而，獲得補貼的前提是聯(lián)邦州須就此制定本州的具體規(guī)定。具體哪些聯(lián)邦州會出臺相關(guān)規(guī)定，還有待進一步觀察。

《可再生能源法》(2017)還包括引入所謂“租戶用電模式”的法規(guī)授權(quán)。該模式規(guī)定，如果供電目標(biāo)是居民樓且供電被該樓住戶所消耗，則光伏設(shè)備運營商只需要為其向該樓住戶輸出的電力支付相對優(yōu)惠的分?jǐn)偪?。在相關(guān)條例出臺后，這種租戶用電模式將與目前受扶持的電力自給模式享受同等補貼優(yōu)惠。

新法案還規(guī)定，可以對直接入市的可再生電力作出區(qū)域性綠色電力標(biāo)示。這樣，電力用戶就可以通過該標(biāo)示得知，他們的用電是否來自于他們所在的區(qū)域。但這僅是新法案作出的一項法規(guī)授權(quán)，各聯(lián)邦州是否以及何時出臺相關(guān)法規(guī)，還有待觀察。