劉賀明：供熱計量改革是建筑節(jié)能的必經(jīng)之路

供熱計量與綠色建筑關(guān)系密切，在建筑節(jié)能中具有重要的地位和作用以及國家對供熱計量改革的重視。而我國北方地區(qū)住宅采暖單位面積能耗與歐洲幾個主要發(fā)達國家處于同一水平。隨著城鎮(zhèn)化的推進，通過供熱計量改革降低建筑的采暖能耗是建筑節(jié)能的必要途徑之一。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書長劉賀明表述了他對供熱計量改革的觀點。

從2005年后，我國煤炭消費總量就占據(jù)了全球總量的50%，我國58%石油依賴進口，我們的能源需求形勢還是比較嚴(yán)峻的。同時，劉賀明表示我們國家非常重視大氣污染問題，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知(37號文件)表明，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。到2017年除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。通過供熱計量改革降低建筑的采暖能耗是建筑節(jié)能、緩解能源緊張、降低污染的必要途徑之一。

改革與問題并存

改革必定會遇到諸多困難和問題。近期住建部對我國北方采暖地區(qū)15個省的供暖計量改革工作進行了監(jiān)督檢查，在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了問題。劉賀明認為當(dāng)前，我國供熱計量改革還面臨著一個核心問題，即熱計量收費問題。實踐證明沒有供熱、計量價格，相關(guān)收費是不行的，所以我們要求各個城市，供熱計量價格都必須是以政府出臺政策的方式進行。到2013年一共有117個城市出臺了供熱計量價格。

關(guān)于新建建筑供熱計量裝置安裝比例，劉賀明談到我們要求在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上說明要強制實施。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定過程中，將安裝計量裝置作為強制性條款編入其中，并在檢查中重點核查。目前新建建筑供熱計量裝置安裝比例自2011年開始都處在70%以上，大部分都安裝了計量裝置，但同步實現(xiàn)計量收費卻很不理想，因此，目前的工作核心和重點就是全面推進計量收費。只有真正實施計量收費，不裝表、裝假表、假收費等問題才能得到解決。

強制推進計量收費

劉賀明對已經(jīng)安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實施計量收費。供熱計量收費已經(jīng)納入大氣污染防治評估考核辦法中。各地也將把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，嚴(yán)格考核。對于那些局部計量收費的供熱企業(yè)，要依法給予處罰。

加大監(jiān)管力度

認真執(zhí)行“兩個不得”。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現(xiàn)計量收費。否則，不得予以驗收備案、不得銷售和使用。對違反供熱計量強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，重點在施工和開發(fā)等環(huán)節(jié)，要依法進行嚴(yán)罰，情節(jié)嚴(yán)重的藥吊銷企業(yè)資質(zhì)。

嚴(yán)格落實供熱企業(yè)主體責(zé)任

賦予供熱企業(yè)供熱計量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)。對符合供熱劑量條件的建筑。供熱企業(yè)必須無條件地實行按實際用熱量收費，并負責(zé)供熱計量裝置的日常維護和更換。

實施集中供熱老舊管網(wǎng)改造

劉賀明談到住建部和發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》。規(guī)劃明確到2015年完成近8萬公里老舊一次管網(wǎng)及熱力站、二次管網(wǎng)改造。時間緊、任務(wù)重。今年我們將對各地實施情況加大監(jiān)督力度，同時我們也將進一步加強和國家發(fā)展改革委、財政部的聯(lián)系和溝通，爭取盡早確老舊管網(wǎng)改造資金和政策支持。

發(fā)揮市場決定性作用

取消各種人為的地方性事前強制性準(zhǔn)入，放開市場，由供熱企業(yè)直接面對供熱計量生產(chǎn)商進行招投標(biāo)，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競標(biāo)。充分利用國家隊合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計量改造和收費項目中，積極引入合同能源管理模式。

充分發(fā)動用戶參與計量收費

劉賀明認為應(yīng)該督促各地在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計量收費小區(qū)名稱、計量熱價、監(jiān)督電話、合同。供熱企業(yè)要及時通知用戶耗熱量和熱費，來刺激用戶行為節(jié)能的積極性。