內(nèi)蒙古能源“十三五”規(guī)劃：光伏本地消納5.5GW 外送5GW

:近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間大力發(fā)展可再生能源，一方面加強(qiáng)可再生能源就地消納利用，另一方面加快新能源外送基地建設(shè)。

可再生能源就地消納利用。綜合考慮網(wǎng)源協(xié)調(diào)、市場消納等條件，深入實施光伏扶貧工程，大力推進(jìn)光伏治沙、沉陷區(qū)光伏治理“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)，積極推動可再生能源供暖、風(fēng)電制氫等示范工程建設(shè)。積極發(fā)展分布式可再生能源，鼓勵和支持利用固定建筑物房頂、墻面及附屬場所、蔬菜大棚建設(shè)光伏發(fā)電項目，因地制宜推動可再生能源集中式與分布式并舉的發(fā)展格局。積極落實可再生能源保障性收購機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源優(yōu)先發(fā)電。有序推進(jìn)可再生能源交易工作，擴(kuò)大參與直接交易和多邊交易的市場規(guī)模。推進(jìn)完善可再生能源消納市場機(jī)制，通過市場化手段促進(jìn)可再生能源消納。“十三五”期間，力爭新增新能源本地消納裝機(jī)850萬千瓦左右，其中風(fēng)電300萬千瓦，太陽能發(fā)電550萬千瓦左右。

新能源外送基地建設(shè)。優(yōu)化配電網(wǎng)、匯集站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能等新能源匯集能力和效率，著力打造阿拉善（烏海、巴彥淖爾）、包頭北（巴彥淖爾）、鄂爾多斯（巴彥淖爾、烏海、阿拉善）、烏蘭察布（呼和浩特）、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾（興安）等8個新能源基地。重點依托錫盟-山東、錫盟-江蘇、上海廟-山東、蒙西-天津南、扎魯特-山東青州等電力外送通道，加快推進(jìn)通道配套外送新能源項目建設(shè)，積極推動赤峰、蒙西（烏蘭察布、包頭、阿拉善等）清潔能源外送基地開展前期工作。“十三五”期間，力爭新增新能源外送裝機(jī)2300萬千瓦左右，其中風(fēng)電1800萬千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦左右。

原文如下： 

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕115號

前言

能源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，關(guān)系國計民生和社會安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，煤炭、風(fēng)能、太陽能、天然氣等能源資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?。《國?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號），明確定位內(nèi)蒙古為國家重要的能源基地和戰(zhàn)略資源支撐基地。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期，要貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，有效保障國家能源安全，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

本規(guī)劃根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，綜合煤炭、電力、可再生能源、煤制燃料等各行業(yè)專項規(guī)劃，主要闡明全區(qū)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，是“十三五”時期自治區(qū)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展回顧

“十二五”時期，自治區(qū)能源保持快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加堅實，作為國家重要能源基地的戰(zhàn)略地位更加突出，對保障國家能源安全、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

能源戰(zhàn)略地位更加突出。“十二五”期間，全區(qū)累計生產(chǎn)煤炭49.2億噸，居全國第一位。累計外運煤炭突破30億噸，占全國跨省煤炭凈調(diào)出量的40%以上，為我國調(diào)出煤炭第一大省區(qū)。已建成11條500千伏外送電通道，外送電能力2600萬千瓦。2015年外送電量1396億千瓦時，位居全國第一，占全國跨省送電量的17%。累計外送天然氣1100億立方米以上，占“十二五”期間全國天然氣消費總量的13%。

能源生產(chǎn)消費平穩(wěn)增長。“十二五”期間，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量由2010年4.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年5.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.5%。原煤產(chǎn)量由2010年7.87億噸增加到2015年9.1億噸，年均增長2.9%，居全國第二位。發(fā)電量由2010年2600億千瓦時增長到2015年3920億千瓦時，年均增長8.6%，躍居全國第二位。能源消費總量由2010年1.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.4%。煤炭消費量由2010年2.7億噸增加到2015年3.65億噸，年均增長6.2%。全社會用電量由2010年1537億千瓦時增長到2015年2543億千瓦時，年均增長10.6%，居全國第七位。

能源供應(yīng)能力大幅提升。截至2015年底，全區(qū)煤炭總產(chǎn)能11.5億噸，已建成蒙東、神東（東勝）兩個國家大型煤炭基地，千萬噸級以上礦區(qū)產(chǎn)能達(dá)到6.3億噸。電力裝機(jī)總?cè)萘?0391萬千瓦，占全國的6.9%，居全國首位。其中，火電裝機(jī)7260萬千瓦，居全國第四；風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模2425萬千瓦，居全國第一，約占全國的20%；太陽能發(fā)電裝機(jī)469萬千瓦，居全國第四，約占全國的10.9%。建成煤制油產(chǎn)能124萬噸、煤制氣產(chǎn)能17.3億立方米，分別占全國的52%和56%。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，全區(qū)能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)化石能源為主逐步向化石能源和非化石能源并重轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、低碳化的特征。天然氣和非化石能源在一次能源生產(chǎn)總量中的比重分別提高至2015年的6.9%和2.9%，較2010年分別提高1.5個和1.2個百分點；煤炭在一次能源生產(chǎn)總量中的比重降低至2015年的90%以下，較2010年下降2.6個百分點；非化石能源裝機(jī)比重由2010年的16.4%提高至30.1%；非化石能源消費比重提高至8.5%，“十二五”期間累計提高3.6個百分點。

能源基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。截至2015年底，蒙西地區(qū)初步形成“三橫四縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東地區(qū)500千伏電網(wǎng)初步建設(shè)。已建成500千伏變電站28座，500千伏變電容量4830萬千伏安，500千伏線路7576公里。油氣管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，已建成油氣長輸管道29條，管道總里程7936公里，區(qū)內(nèi)里程5089公里。其中，輸氣管道23條，區(qū)內(nèi)管道里程3514公里，年輸氣能力387億立方米；原油管道4條，區(qū)內(nèi)管道里程1094公里，年輸油能力2205萬噸；成品油管道2條，區(qū)內(nèi)管道里程481公里，年輸油能力391萬噸。

能源裝備水平不斷提升。截至2015年底，全區(qū)已建成2個億噸級、5個五千萬噸級現(xiàn)代化煤炭礦區(qū)，30萬噸以下礦井全部淘汰退出市場。煤礦平均單井產(chǎn)能196萬噸、采煤機(jī)械化程度95%以上、資源回采率65%以上，均高于全國平均水平。2015年煤礦百萬噸死亡率0.013，為全國最低?；痣妴螜C(jī)30萬千瓦以上機(jī)組占火電裝機(jī)容量的76%，單機(jī)60萬千瓦以上機(jī)組占40%，新增煤電機(jī)組均為30萬千瓦及以上超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組。率先開展國家新型煤化工五大示范項目建設(shè)，能源裝備技術(shù)水平處于同行領(lǐng)先。

用能水平持續(xù)改善。2015年全區(qū)單位GDP能耗下降4%，“十二五”期間累計下降18.8%；居民生活人均用電量約為510千瓦時，是2010年的1.6倍。煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2010年的345克/千瓦時下降到2015年的337克/千瓦時。“十二五”期間新增脫硫脫硝機(jī)組容量3100萬千瓦，電廠綜合脫硫效率由78%提高到85%，在5年凈增煤電裝機(jī)1979萬千瓦的情況下，電力行業(yè)二氧化硫排放量累計削減2.67萬噸。深入推進(jìn)天然氣惠民工程，全區(qū)使用天然氣人口達(dá)到655萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的43%。扎實開展農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)電網(wǎng)延伸工程，“十二五”期間累積投入資金8.6億元，基本解決無電人口用電問題。

能源體制改革扎實推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)在全國率先建立電力多邊交易市場，截止2015年底用戶成員已達(dá)393家，累計完成交易電量1333億千瓦時。蒙東地區(qū)大用戶直供電交易有序開展，截止2015年底28家電力用戶和21家發(fā)電企業(yè)參與交易，累計完成交易電量117億千瓦時?；袅趾友h(huán)經(jīng)濟(jì)微電網(wǎng)示范工程穩(wěn)定運行，初步形成集煤（風(fēng)、光）-電-鋁-鋁產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，棋盤井混合所有制局域電網(wǎng)改革試點積極推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點啟動實施，已完成城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”；包頭國家級生態(tài)鋁業(yè)園配售電改革試點積極推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古油氣投資股份有限公司，搭建了自治區(qū)政府在油氣領(lǐng)域投融資的主要平臺。

能源對外合作不斷加深。甘其毛都、策克、滿洲里、二連浩特等口岸的貿(mào)易量持續(xù)增加，煤炭進(jìn)口量達(dá)到2000萬噸左右?？鐕碗婋妷旱燃墝崿F(xiàn)重大突破，已形成2回220千伏輸電線路向蒙古國送電，供電能力超過25萬千瓦，年送電量達(dá)到11億千瓦時。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

近年來，國際國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，應(yīng)對氣候變化行動不斷加速，能源生產(chǎn)總體過剩，能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)智能化、消費信息化、供需多極化特征較為明顯。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球應(yīng)對氣候變化行動加速，國家間技術(shù)競爭日益激烈，世界能源格局深度調(diào)整，能源發(fā)展主要呈現(xiàn)四個特征：一是能源供需持續(xù)寬松，能源需求增長減速。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化，可再生能源迅速增長。三是能源生產(chǎn)利用智能化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，“人人消費能源、人人生產(chǎn)能源”的新態(tài)勢逐步形成。四是能源供需格局多極化，正在形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展的新格局。

從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化，能源發(fā)展新常態(tài)特征較為明顯：一是能源消費增長減速換檔。2001-2010年我國能源消費年均增長9.4%，2011-2014年平均增長4.3%，2015年僅增長0.9%，“十三五”預(yù)計年均增長3%左右。特別是電力消費增速明顯放緩，2011-2014年平均增長7.7%，2015年僅增長0.5%，預(yù)計“十三五”期間華北、華東、華中等重點負(fù)荷地區(qū)用電需求仍將保持低速增長。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。當(dāng)前，全國煤炭產(chǎn)能達(dá)60億噸左右，煤炭產(chǎn)能過剩矛盾加劇，煉油產(chǎn)能過剩1億噸以上，棄風(fēng)、棄水、棄光問題凸顯，電力過剩逐步顯現(xiàn)。“十三五”期間，國家將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，改造提升傳統(tǒng)動能，加快培育新動能，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，煤炭消費比重將進(jìn)一步下降，天然氣和可再生能源消費將加快增長。三是能源發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換。綠色生產(chǎn)生活方式加快推進(jìn)，將大幅度提高能源資源開發(fā)利用效率，正在從高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

從區(qū)內(nèi)看，受國際國內(nèi)發(fā)展形勢影響，全區(qū)能源發(fā)展的不確定因素和挑戰(zhàn)增多，同時全區(qū)能源發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不足、資源綜合利用水平不高、煤炭就地轉(zhuǎn)化率較低、新能源消納困難等問題，需要在未來一個時期認(rèn)真研究加以解決。但隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北等戰(zhàn)略的深入實施，自治區(qū)得天獨厚的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢將得以更加凸顯，能源發(fā)展的利好因素也在不斷增多。全區(qū)電力體制改革將推向深入，電力市場活力將有效釋放；錫盟-山東、錫盟-江蘇、蒙西-天津南、上海廟-山東、扎魯特-山東青州等5條特高壓電力外送通道陸續(xù)建成投運并發(fā)揮效用。一批煤制燃料項目列入國家規(guī)劃并將陸續(xù)核準(zhǔn)開工建設(shè)，一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能將得到有序釋放，光伏“領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧項目“十三五”期間將陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)揮效用，這些都將帶動全區(qū)能源持續(xù)健康發(fā)展。