德國(guó)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)和啟示

:德國(guó)是全球能源轉(zhuǎn)型的先行者與可再生能源發(fā)展的領(lǐng)頭羊，2015年可再生能源消費(fèi)量占總電力消費(fèi)的比例達(dá)到31.6%，且棄風(fēng)棄光率僅為1%左右。目前，我國(guó)非水可再生能源雖然發(fā)展迅速，但其發(fā)電量占比不足5%，且棄風(fēng)、棄光率分別達(dá)到了21%和12%。借鑒德國(guó)可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年非水可再生能源電力發(fā)電量占比達(dá)到9%以上的目標(biāo)具有重要意義。

德國(guó)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)

明確目標(biāo)和思路。德國(guó)長(zhǎng)期以煤電為主，二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)以及空氣環(huán)境的惡化，主要化石能源消費(fèi)進(jìn)口依存度也居高不下。鑒于此，20世紀(jì)90年代，德國(guó)提出能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將可再生能源發(fā)展作為能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)之一，并在2000年出臺(tái)法律予以明確，提出分項(xiàng)、分階段的目標(biāo)，并提出到2020年可再生能源至少占總電力消費(fèi)的35%，交通領(lǐng)域可再生能源利用目標(biāo)為17%，供熱領(lǐng)域可再生能源占比為14%；到2050年可再生能源占電力消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到60%以上。同時(shí)，德國(guó)提出了能源替代思路，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，并通過(guò)采用分布式微電網(wǎng)、改造新型智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)可再生能源在電力、交通和供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用。

確立法律基礎(chǔ)。2000年發(fā)布的《可再生能源法》（EEG-2000），確立了固定上網(wǎng)電價(jià)為主的激勵(lì)政策，奠定了可再生能源發(fā)展的法律基礎(chǔ)，此后德國(guó)陸續(xù)根據(jù)本國(guó)實(shí)際，在可再生能源發(fā)電上網(wǎng)收購(gòu)定價(jià)、市場(chǎng)化交易、發(fā)展目標(biāo)等方面不斷對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行修訂和完善，有效推動(dòng)了可再生能源發(fā)展。2017年新發(fā)布的EEG-2017規(guī)定，將實(shí)施可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)價(jià)機(jī)制，政府不再以指定價(jià)格收購(gòu)綠色電力，而通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，按照出價(jià)最低者的價(jià)格，補(bǔ)貼新建可再生能源發(fā)電入網(wǎng)企業(yè)，可再生能源發(fā)展進(jìn)入全新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段。

市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)消納。德國(guó)通過(guò)市場(chǎng)化手段激勵(lì)清潔能源發(fā)電商主動(dòng)以需求為導(dǎo)向發(fā)電，主動(dòng)安裝儲(chǔ)能設(shè)備。一是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電商主動(dòng)對(duì)發(fā)電狀況進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，提高可再生能源的交易價(jià)值。二是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電商以需求為導(dǎo)向，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)調(diào)控裝置，帶動(dòng)了發(fā)電設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步。三是促進(jìn)系統(tǒng)集成商的形成與發(fā)展，系統(tǒng)集成商可代理不能進(jìn)入電力市場(chǎng)交易的小型發(fā)電商售電業(yè)務(wù)，同時(shí)將電力需求單位聯(lián)合起來(lái)形成虛擬電廠，在幫助小發(fā)電商發(fā)電上市交易的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自我平衡。德國(guó)政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用，將可再生能源的發(fā)展轉(zhuǎn)化為各個(gè)相關(guān)方利益訴求，形成良性循環(huán)閉環(huán)鏈條。

信息通報(bào)與追蹤評(píng)估促進(jìn)良性發(fā)展。德國(guó)設(shè)計(jì)了信息通報(bào)與公開機(jī)制以及追蹤評(píng)估機(jī)制，確?？稍偕茉词袌?chǎng)有效運(yùn)行以及相應(yīng)法律條款落實(shí)。首先，可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商需按規(guī)定定期相互通報(bào)信息；其次，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商要按時(shí)向德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署提供企業(yè)可再生能源收購(gòu)、輸配的詳細(xì)信息；再次，配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商要向消費(fèi)者公開可再生能源附加費(fèi)、可再生能源電力份額等信息；此外，德國(guó)政府定期評(píng)估《可再生能源法》執(zhí)行情況，向德國(guó)聯(lián)邦議院提交報(bào)告，并設(shè)置能源轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，要求德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建設(shè)與核能安全部（BMU）每年提交有關(guān)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、面臨挑戰(zhàn)等方面的報(bào)告，加大追蹤評(píng)估力度。

對(duì)我國(guó)發(fā)展可再生能源的啟示

結(jié)合可再生能源分布特點(diǎn)、能源消納情況，做好目標(biāo)的分解落實(shí)工作。“十二五”期間我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)了4倍和168倍，但棄風(fēng)、棄光率達(dá)到近20%。設(shè)置總體目標(biāo)后，如何結(jié)合可再生能源分布特點(diǎn)、消納情況等，對(duì)地方政府部門工作進(jìn)行考核、評(píng)估顯得尤為重要。

一是在《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化中長(zhǎng)期目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。二是制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，將可再生能源利用率作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，以促進(jìn)地方能源消納相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快實(shí)施遠(yuǎn)距離輸電工程，及時(shí)調(diào)配可再生能源綜合基地電量。

加大可再生能源發(fā)電以及并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)力度，降低發(fā)電成本以及對(duì)電網(wǎng)的沖擊。“十二五”期間我國(guó)風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格分別下降約20%和60%，但相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源仍偏高。發(fā)電成本及穩(wěn)定性是可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源的關(guān)鍵因素。

一是繼續(xù)加大對(duì)光伏發(fā)電能源轉(zhuǎn)化效率、風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)、智能控制系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)力度，降低發(fā)電設(shè)備以及運(yùn)行成本。二是支持可再生能源發(fā)電預(yù)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)調(diào)控技術(shù)等研發(fā)，降低對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的沖擊。三是加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)研究，出臺(tái)儲(chǔ)能技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高可再生能源上網(wǎng)的穩(wěn)定性。

大力支持分布式能源以及儲(chǔ)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)就地消納可再生能源。目前我國(guó)可再生能源利用以集中式發(fā)電為主，受區(qū)域電力容量以及輸電能力的影響，造成棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重，需要多措并舉就地消納。

一是因地制宜建立具備較高風(fēng)電、光伏等電力接入比例的分布式微網(wǎng)，通過(guò)能量存儲(chǔ)和優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)本地能源的生產(chǎn)與用能負(fù)荷基本平衡。二是大力發(fā)展汽車動(dòng)力電池?fù)Q電站、離網(wǎng)照明等，調(diào)節(jié)波峰波谷。三是發(fā)展基于可再生能源發(fā)電特點(diǎn)的能源利用轉(zhuǎn)換工業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

逐步構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高可再生能源利用率。加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理，圍繞提高可再生能源利用率創(chuàng)新政策措施。

一是將可再生能源發(fā)電劃分為市場(chǎng)交易電量和保障性收購(gòu)電量，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)探索電力市場(chǎng)化交易。二是建立綠色證書市場(chǎng)化交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)可再生能源電價(jià)和綠色證書兩方面收入，利用可再生能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。三是通過(guò)建立公平、公開、靈活的電力市場(chǎng)調(diào)度機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電力定價(jià)機(jī)制。

建立信息通報(bào)與追蹤評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)信息公開與責(zé)任落實(shí)。目前我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體責(zé)任和義務(wù)還不明確，可再生能源發(fā)電、需求信息還不暢通，應(yīng)及時(shí)促進(jìn)信息互通與責(zé)任落實(shí)。

一是建立可再生能源發(fā)電商、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等相互通報(bào)的信息機(jī)制。二是政府相關(guān)部門主動(dòng)公開可再生能源研發(fā)費(fèi)用、上網(wǎng)補(bǔ)貼以及可再生能源電力份額等信息。三是及時(shí)發(fā)布可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，讓相關(guān)單位及時(shí)了解發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)前景以及面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，促進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展。

（作者供職于工信部賽迪研究院）

原標(biāo)題:德國(guó)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)與啟示