固廢進口分批停止：今年禁危害大的 后年禁可替代的

編者按【7月中下旬以來，“洋垃圾”新聞頻頻上頭條。而就在昨日，國務院辦公廳又發(fā)布了《關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，對禁止固體廢物進口劃定了時間表。

近十年來，我國平均每年進口固體廢物規(guī)模超過5億噸，成為世界上最大的固體廢物進口國之一。但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題。尤其是“洋垃圾”問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

如何應對“洋垃圾”問題？實際上，環(huán)保部自7月1日起就已啟動了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨環(huán)保部第四檢查組深入一線調(diào)查時深深感到，部分“洋垃圾”加工企業(yè)亟待整治和轉(zhuǎn)型，這也是促進環(huán)境改善的一個方向?！?/p>

2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

7月27日，國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對禁止固體廢物進口設定時間表。

與此同時，包括修訂《固體廢物進口管理辦法》，限定固體廢物進口口岸，減少固體廢物進口口岸數(shù)量在內(nèi)的一系列固體廢物進口管理制度進入快速調(diào)整期。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨環(huán)保部打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動第四檢查組檢查期間也了解到，目前國內(nèi)的固體廢物由于分類精細化不夠，回收利用作為產(chǎn)品原材料的品質(zhì)較低，一旦國家禁止進口之后，當前從事固體廢物進口加工利用的企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型，將市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)的同時，企業(yè)也呼吁推進垃圾分類。

后年底前禁止進口可替代固廢

近年來，我國在打擊洋垃圾走私、加強進口固體廢物監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕。

《實施方案》要求，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度；切實加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

為此，國務院辦公廳進一步明確了分批次禁止固體廢物進口的時間表：2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

第一批納入禁止進口名單的固體廢物已經(jīng)明確，根據(jù)此前環(huán)保部介紹，今年底之前，中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境，包括生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙等。

《實施方案》提出，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。

對此，國務院辦公廳要求，進一步加嚴標準，修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，加嚴夾帶物控制指標。（環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局負責落實，2017年年底前完成）印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。（環(huán)境保護部負責落實，2017年年底前完成）。

此外，包括修訂《固體廢物進口管理辦法》、取消貿(mào)易單位代理進口、增加固體廢物鑒別單位數(shù)量、適時提請修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等在內(nèi)的法律法規(guī)和相關制度都將進一步調(diào)整和完善。

中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，長期利用國外的廢塑料肯定不是長久之計，我國在固體廢物進口上的政策在逐步趨嚴，對該行業(yè)的監(jiān)管和限制會越來越大。

企業(yè)建議提高分類精細化水平

近十年來，我國平均每年進口固體廢物規(guī)模超過5億噸，成為世界上最大的固體廢物進口國之一。一旦禁止進口固體廢物之后，如何填補這部分的市場空缺？

為此，《實施方案》提出，提高國內(nèi)固體廢物回收利用率。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

但是，目前來看，在與進口固體廢物加工利用的競爭中，國內(nèi)的固體廢物仍缺乏相應的競爭力。

杭州一家從事進口廢塑料加工利用的企業(yè)負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國內(nèi)回收的廢塑料檔次比較低，分類得不夠精細，材料里面的雜料比較多，回收使用的價值不是太高。未來需要提升國內(nèi)固體廢物分類的精細化。

“進口廢塑料加工成原材料，市場上能賣到5000元左右每噸，但是，國內(nèi)的廢塑料加工后的原材料只能賣到1000元2000元每噸，且加工利用國內(nèi)的廢塑料利潤很薄“，佛山一位進口固廢的企業(yè)負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，塑料原材料市場價格是以顏色來分的，顏色越深越不值錢。

即便目前固體廢物利用方面仍有欠缺，但是，記者在采訪中了解到，一旦政策實施，當前從事進口固體廢物加工利用的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，將市場從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)成為趨勢。

為加強國內(nèi)市場發(fā)展，《實施方案》提出，提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎設施，規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術水平。積極引導公眾參與垃圾分類，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。