控制新增投資計入固定資產(chǎn)比率 化解電價上漲壓力

　　在7月26日舉辦的發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)改委價格司巡視員張滿英透露，2015年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，現(xiàn)有的存量資產(chǎn)是3.7萬億元，但2016年至2019年對電網(wǎng)的投資將達到2萬億以上。

　　“這個就相當于至少是再造半個電網(wǎng)，這么大的投資，如果沒有匹配的電量，對投資沒有一定的控制，恐怕只能在電價里消化，電價上漲壓力很大。”張滿英稱，但通過在輸配電價定價機制中引入“新增投資計入固定資產(chǎn)的比率”概念已經(jīng)較好地解決了這個問題。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析，雖然現(xiàn)在電力需求存在一定的過剩，但省內(nèi)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的建設改造需求還是有的，這不僅可以改善電網(wǎng)的運營質量，還可以促進經(jīng)濟的“穩(wěn)增長”。但電網(wǎng)投資的增長過快帶來的電價的上漲壓力需要謹慎處理。

　　2萬億投向哪里？

　　張滿英介紹，作為經(jīng)濟發(fā)展的支撐，或者經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，要保持一定的增長速度，必然要加大電網(wǎng)建設的投資。不論是新電網(wǎng)還是舊電網(wǎng)的改造，都是必須的。

　　根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的預估，2016-2020年的電網(wǎng)投資規(guī)模高達3.34萬億元。

　　對此，國家發(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道解釋，“我們今天在發(fā)布會上說的電網(wǎng)投資與規(guī)劃所說的不完全是一個概念。”

　　他進一步解釋，“第一，我們說的時間段是2016年至2019年，而不是整個 十三五 期間；第二，我們強調(diào)的內(nèi)容主要是省級電網(wǎng)的投資，主要包括省內(nèi)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造投資，而不包括跨省的特高壓輸電和常規(guī)輸電技術的 西電東送 輸電通道投資。”

　　其中，配電網(wǎng)的改造投資規(guī)模巨大。國家能源局2015年9月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015-2020年）》，提出，中國將通過實施配電網(wǎng)建設改造行動計劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。

　　該規(guī)劃提出，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

　　對此，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力解釋，實施配電網(wǎng)建設改造行動計劃，就是要加快配電網(wǎng)的智能化升級、提升適應性，以持續(xù)的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高配電網(wǎng)的核心競爭力，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展培育新的增長點。

　　具體來說，國家要求中心城市（區(qū)）圍繞發(fā)展定位和高可靠用電需求，高起點、高標準建設配電網(wǎng)，供電質量達到國際先進水平，北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流配電網(wǎng)。

　　城鎮(zhèn)地區(qū)結合國家新型城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展需要，適度超前建設配電網(wǎng)，滿足快速增長的用電需求，全面支撐“京津冀”、“長江中游”、“中原”、“成渝”等城市群以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”等重點區(qū)域發(fā)展需要。

　　在配電網(wǎng)之外，農(nóng)村電網(wǎng)改造的投資也引人關注。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，實施新一代農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

　　盡管電網(wǎng)公司的投資計劃野心勃勃，但是發(fā)改委出于緩解電價上漲壓力的考慮，并不希望“十三五”的電網(wǎng)投資增長過快。

　　對此，張滿英介紹，作為電網(wǎng)的投資一定會體現(xiàn)為成本，而成本一定要通過電量的增長和電價水平的制定來回收。

　　前述發(fā)改委官員對21世紀經(jīng)濟報道分析，“用電需求增長的速度已經(jīng)趨緩，所以我們必須控制電網(wǎng)投資的過快增長，可以說，這項工作實際上已經(jīng)取得了一定的成效。”

　　化解電價上漲壓力

　　對發(fā)改委而言，如何解決電量增長和電網(wǎng)投資加大與電價成本之間的關系，怎么通過辦法和規(guī)則來明確，這是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

　　張滿英介紹，國家發(fā)改委在2016年底制定實施的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，建設性、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的引入了一個概念，即新增投資計入固定資產(chǎn)的比率。

　　這個概念特指規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額轉為用于計提折舊的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率。

　　根據(jù)發(fā)改委的設計，原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉資情況，并考慮今后經(jīng)濟發(fā)展需求，輸配電線路設備投資進度及實際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。

　　張滿英介紹，在首個3年監(jiān)管周期內(nèi)，新增投資計入固定資產(chǎn)比率按不超過75% 計算。由此妥善處理好擴大投資與電量增速的關系，約束個別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動，較好地解決了這個問題。

　　林伯強分析，這意味著剩下的新增輸配電固定資產(chǎn)投資的25％將不計入監(jiān)管周期內(nèi)新增的準許成本，這部分成本將由電網(wǎng)公司自己承擔，不能作為省級輸配電網(wǎng)的準許收入。

　　“從理論上來說，這是一個可行的辦法，但能否真正控制住地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動，還有待時間的檢驗。”林伯強解釋，電網(wǎng)會不會通過各種方法將這部分原本需要自己承擔的額外成本轉移到其他可以計入監(jiān)管周期內(nèi)新增的準入成本？可能還存在一定的不確定性。

　　為此，林伯強建議，政府應該對電網(wǎng)的各類投資計劃進行嚴格的、專業(yè)的和深入的審核和監(jiān)管，杜絕無效投資，減少低效投資，嚴格控制電網(wǎng)建設成本，最大程度上減少新增投資對終端銷售電價的上漲傳導，進一步降低中國企業(yè)的用電成本。