中國光伏電價(jià)為啥這么高？

:7月1日起，我國新建光伏電站開始執(zhí)行2017年度標(biāo)桿電價(jià)，即三類資源區(qū)電價(jià)分別下調(diào)至0.65、0.75和0.85元/千瓦時(shí)，比2016年度標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)大幅下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。但值得注意的是，新標(biāo)桿電價(jià)仍大幅高于國內(nèi)煤電、核電、風(fēng)電、水電價(jià)格，更是遠(yuǎn)超同期國際光伏發(fā)電項(xiàng)目。

今年5月底，晶科能源中標(biāo)的阿布扎比1177兆瓦Sweihan光伏獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)已低至2.42美分/千瓦時(shí)，折合人民幣0.167元/千瓦時(shí)；3-4美分/千瓦時(shí)的光伏電價(jià)在中東、南美的許多國家亦是屢見不鮮。

當(dāng)全球裝有“中國制造”的組件和逆變器等核心產(chǎn)品的光伏電站屢現(xiàn)電價(jià)新低之時(shí)，為何中國本土光伏電站價(jià)格卻如此之高？

土地價(jià)格高企

7月21日，國家能源局就2017年上半年能源形勢召開新聞發(fā)布會(huì)，新能源和可再生能源司司長朱明在會(huì)上指出，上半年我國光伏裝機(jī)達(dá)1.02億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但我國光伏電價(jià)在全球排名中也居于高位。

“在很多國家，光伏電站的用地很便宜，甚至由政府免費(fèi)提供。而國內(nèi)地面電站的土地租金通常每平米在300-500元/年。”隆基綠能光伏科技股份有限公司總裁李振國首先將高電價(jià)歸因于土地價(jià)格。他告訴記者，尤其是隨著分布式光伏的發(fā)展勢頭日盛，屋頂租金更是水漲船高。“‘6˙30’前，有的屋頂價(jià)格已經(jīng)高到每平米每年10元，按這個(gè)價(jià)格計(jì)算，幾乎一半的收益都要用來支付屋頂租金。”

除租金高企之外，土地性質(zhì)的確認(rèn)也是困擾光伏行業(yè)的一大難題。根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，“光伏發(fā)電建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。

而在高用電負(fù)荷的中東部地區(qū)，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多數(shù)光伏電站只能選擇在一般農(nóng)用地上建設(shè)。有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人還向記者表示，很多項(xiàng)目通常在核準(zhǔn)開建時(shí)仍不能明確土地性質(zhì)，“最后就都按建設(shè)用地算。一個(gè)20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，新增的土地成本至少要2000萬以上。”

對(duì)此，江蘇可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處主任周勇也表示，一方面很多企業(yè)照搬在西部建設(shè)電站的做法，忽略了中東部地區(qū)的土地問題，而另一方面，一些地方政府在執(zhí)行過程中急功近利，急于收取土地資金，客觀上也導(dǎo)致了土地成本增加。

但如果占用林地，雖然在國家層面已經(jīng)放開“林光互補(bǔ)”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水漲船高。根據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局隨后聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費(fèi)從每平方米2元上漲到3元，林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元。

此外，安置補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用疊加，土地成本無形之中被繼續(xù)推高。

融資成本過高

土地問題叢生的同時(shí)，資金成本過高也成為困擾企業(yè)的又一難題。目前，在歐盟或者日本，很多光伏建設(shè)的資金使用年息約為2%左右，“在國內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，一些AAA級(jí)央企的發(fā)債年息可以維持在約3%的水平，部分國有企業(yè)在6%左右，而綜合整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況，資金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠桿率、擔(dān)保力度等都有很大區(qū)別，對(duì)利率都有很大影響。”光伏億家副總裁馬弋崴進(jìn)一步道出了資金成本上的比較差異。

即便能夠接受較高的年息水平，很多光伏企業(yè)仍面臨著“融資無門”的困境。一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，很多商業(yè)銀行對(duì)光伏項(xiàng)目的資金投放“瞻前顧后”。“當(dāng)時(shí)我想從江浙地區(qū)的一家銀行申請(qǐng)貸款，銀行說可以貸，但最少是8年，比基準(zhǔn)利率高一些，但是電站建設(shè)期不提供資金，要等電站建成才能放款，可貸電站資產(chǎn)的70%，還要以‘60%+10%’的形式放款，最后的10%要等拿到國家補(bǔ)貼以后發(fā)放。即使是這樣的條件，銀行積極性也不是很高，最終不了了之。”

而在分布式光伏方面，由于項(xiàng)目分散、產(chǎn)權(quán)主體多樣、運(yùn)維專業(yè)性不足等多種原因，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“小型光伏貸”的態(tài)度更是慎之又慎。

電網(wǎng)接入自理

此外，針對(duì)光伏電站的電網(wǎng)接入，國內(nèi)國外也有很大差異。李振國介紹，“國外的很多項(xiàng)目，比如阿布扎比的光伏電站，它的接入是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的，項(xiàng)目方只需要做好站內(nèi)的相關(guān)工作就好。而在國內(nèi)，這部分工作是要企業(yè)自己去完成的。”

河北能源工程設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理董曉青對(duì)此深有同感。“對(duì)于大型的集中式電站，電網(wǎng)接入部分的成本還不是很明顯，電站規(guī)模大了可以攤薄相應(yīng)的費(fèi)用。但在小型特別是分布式電站上，這一點(diǎn)非常明顯。”以6兆瓦以下的小電站計(jì)算，“接入電網(wǎng)首先需要一個(gè)10千伏的升壓站，如果附近條件滿足能夠就近接入電網(wǎng)，這一部分的費(fèi)用也在400萬元左右。一旦不能就近接入，整體投資還要再增加100-200萬元。”而且，即便是企業(yè)愿意承擔(dān)額外費(fèi)用，出于種種原因，“電網(wǎng)公司也未必會(huì)同意”。