四川攀枝花“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃（全文）

據(jù)獲悉，日前，四川攀枝花市公布的《攀枝花市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》提出，強力推進大氣污染防治工作，持續(xù)開展區(qū)域污染綜合整治，環(huán)境保護工作成效顯著，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

攀枝花市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃

“十三五”時期（2016年~2020年），是我市加快產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整城市轉(zhuǎn)型、在全省高水平率先全面建成小康社會的決勝期和鞏固期。也是全面實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)的重要時期。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，按照《四川“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《攀枝花市生態(tài)文明體制改革實施方案》、《推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗攀枝花的實施意見》等要求，制定本規(guī)劃。

第一章 面臨的形勢

第一節(jié) “十二五”環(huán)境保護進展和成效

“十二五”期間，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，始終把環(huán)境保護放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量、支撐科學(xué)發(fā)展、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以國模創(chuàng)建和污染治理為主軸，強力推進大氣污染防治工作，持續(xù)開展區(qū)域污染綜合整治，環(huán)境保護工作成效顯著，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

減排任務(wù)全面完成。通過實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，加大污染物總量減排工作力度，完成重點減排項目27個。 2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為16080噸、1952噸、82803噸和29639噸，與2010年相比分別下降14.3%、15.2%、27.28%和21.99%，主要污染物排放總量得到大幅削減，圓滿完成“十二五”減排目標(biāo)。

污染治理不斷加強?！笆濉逼陂g淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)75戶，累計節(jié)能163.7萬噸標(biāo)煤，壓縮產(chǎn)能400萬噸。截止2015年，累計建成投運城市生活污水處理廠8個，設(shè)計污水處理能力17.9萬噸/日。實施“五河五溝”環(huán)境綜合整治工程，取締20家企業(yè)的沿江排污口。全市實施160余個大氣污染減排項目，完成33家企業(yè)揚塵污染治理，實施攀鋼脫硫除塵重點項目12個，攀鋼燒結(jié)機煙氣外排SO2濃度（≤200 mg/m3）實現(xiàn)歷史性達標(biāo)；淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐92臺；強化農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管；嚴格老舊機動車強制報廢和“黃標(biāo)車”淘汰，建成5家機動車環(huán)保檢測機構(gòu)。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立攀西地區(qū)灰霾污染防治工作協(xié)作機制；積極防范重污染天氣，發(fā)布《攀枝花市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

區(qū)域污染防治試點成效明顯。市西區(qū)作為全省唯一“區(qū)域污染防治示范試點區(qū)”，引進微米級干霧抑塵等高科技揚塵污染治理技術(shù)，依據(jù)各區(qū)域特征，積極探索環(huán)境治理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、梯次開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等多方式多手段有機結(jié)合，形成“金家村模式”、 “席草坪模式”、“西佛山模式”等特色防治模式，累計投資28.23億元，完成環(huán)境綜合整治項目60余個，重點片區(qū)區(qū)域污染防治取得明顯成效。

環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)達標(biāo)?！笆濉逼陂g，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別下降31%、60%、21%。2015年，全市環(huán)境空氣監(jiān)測指標(biāo)全部達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》（GB3095-2012）標(biāo)準要求，城區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)率達98.6%，是全省唯一環(huán)境空氣達標(biāo)的重點城市，全市環(huán)境空氣污染治理取得實效?！笆濉逼陂g，市域酸雨頻率和酸雨程度有所下降，郊區(qū)由重酸雨區(qū)轉(zhuǎn)為輕酸雨區(qū)。水環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好，地表水國、省控斷面達標(biāo)率100%，金沙江和雅礱江攀枝花段水質(zhì)均為優(yōu)，達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》 (GB 3838-2002)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準。 2015年金沙江滿足Ⅱ類斷面比例較2010年上升26.7%，二灘水庫水質(zhì)優(yōu)良，建成區(qū)無黑臭水體?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。城市聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。

環(huán)境風(fēng)險有效防控。積極推動環(huán)境應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，編制《攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，開展應(yīng)急演練。全面排查全市50余家國、省控重點污染源企業(yè)、7個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境隱患，并對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整改。規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記，155家風(fēng)險源企業(yè)納入環(huán)境應(yīng)急平臺管理。定期編制攀枝花市重金屬污染綜合防治計劃，完成重金屬污染整治項目3個。強化核與輻射安全監(jiān)管，編制《攀枝花市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。全市77家核技術(shù)利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實輻射許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，未發(fā)生輻射事故，全市輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

生態(tài)保護得到加強。啟動森林生態(tài)保護紅線劃定工作?！笆濉逼陂g累計綜合治理水土流失面積590.59平方公里，2015年全市森林覆蓋率達60.03%，森林積蓄量4065萬立方米。切實加強國家級和省級自然保護區(qū)的監(jiān)管。實施干熱河谷脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，完成9個礦山跡地植被恢復(fù)示范工程，恢復(fù)植被120公頃。加大農(nóng)村飲用水源地保護力度，著力推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，穩(wěn)步推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，截止2015年底，建成4個國家級和17個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個市級生態(tài)村。

環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升。我市6個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、5個環(huán)境監(jiān)測站達到標(biāo)準化建設(shè)要求，推進區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成3個新標(biāo)準空氣自動站、1個輻射環(huán)境自動監(jiān)測點建設(shè)。推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝210余套污染源自動監(jiān)控設(shè)備，30家國省市控企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展10余項環(huán)保專項行動，下發(fā)各類專項執(zhí)法文書420余份，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。定期制定監(jiān)察計劃，督查147家礦產(chǎn)品洗選和干選企業(yè)集中整治情況，核實100余家關(guān)停企業(yè)情況，督查督辦30余家企業(yè)整合搬遷。

專欄1  “十二五”環(huán)境保護主要指標(biāo)完成情況
序號	指標(biāo)	目標(biāo)值	2015年現(xiàn)狀值	屬性	完成情況
1	化學(xué)需氧量排放總量（噸）	16194	16080	約束性	完成
2	氨氮排放總量（噸）	1954	1952	約束性	完成
3	二氧化硫排放總量（噸）	86539	82803	約束性	完成
4	氮氧化物排放總量（噸）	32675	29639	約束性	完成
5	集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率（%）（糞大腸菌群除外）	100	100	預(yù)期性	完成
6	國、省控地表水控制斷面達標(biāo)率1（%）	100	1001	預(yù)期性	完成
7	城市空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》（GB 3095-2012）標(biāo)準的天數(shù)占全年天數(shù)比例（%）	90	98.6	預(yù)期性	完成
8	城市二氧化硫年均濃度（mg/m3）	0.06	0.034	預(yù)期性	完成
9	城市可吸入顆粒物年均濃度（mg/m3）	0.1	0.064	預(yù)期性	完成
10	城市區(qū)域環(huán)境噪聲dB(A)	58	51.6	預(yù)期性	完成
11	城市交通干線噪聲dB(A)	68	67.5	預(yù)期性	完成
注1：為2015年9個國、省控地表水?dāng)嗝孢_標(biāo)率。

第二節(jié) 存在的主要環(huán)境問題

“十三五”時期，受資源秉賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、特定歷史條件、發(fā)展壓力的制約和影響，結(jié)構(gòu)性污染突出，環(huán)境風(fēng)險壓力仍處高位，環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境保護體制機制不健全，改善環(huán)境質(zhì)量難度加大。

結(jié)構(gòu)性污染問題突出，總量減排任務(wù)依然繁重。作為典型的資源型工業(yè)城市，高載能、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，加上城市規(guī)劃建設(shè)先天不足，工礦區(qū)、居住區(qū)“犬牙交錯”，結(jié)構(gòu)性污染仍是我市最大實際。隨著市內(nèi)鋼鐵、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，加上先天不利的地形，未來城市環(huán)境空氣污染物濃度存在超標(biāo)的可能性?！笆濉逼陂g為落實減排任務(wù)，鋼鐵、火電、焦化、建材等重點行業(yè)的治污減排工程和淘汰項目大部分已全部實施，重點行業(yè)和重點領(lǐng)域減排空間已經(jīng)十分有限。隨著治理成本不斷提高，資源環(huán)境約束趨緊，污染減排剛性約束不斷強化，治理效果存在不確定性，給“十三五”減排工作帶來較大的壓力。

環(huán)境風(fēng)險壓力仍處高位。攀枝花地處金沙江干熱河谷，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，制約水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，對區(qū)域生態(tài)安全造成威脅；現(xiàn)階段市內(nèi)荷花池、密地、高粱坪等飲用水水源地保護區(qū)不規(guī)范，污水和垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍不完善；選礦企業(yè)小散亂污染突出、尾礦庫規(guī)范化管理不到位導(dǎo)致的重金屬污染隱患加大?！熬植坑兴棉D(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大”仍然是必須正視的環(huán)境形勢。

環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新要求不相匹配。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等管理體系不健全，人員不足，隊伍素質(zhì)有待提高。環(huán)保機構(gòu)尚不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)要求。

環(huán)境保護體制機制與生態(tài)文明建設(shè)需求不相適應(yīng)。環(huán)境保護職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大，地方政府環(huán)保責(zé)任難以落實。環(huán)境治理主體單一，市場、社會組織和公眾的參與度不夠，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的機制仍不完善。環(huán)保投入過分依賴政府財政資金，“十三五”時期生態(tài)環(huán)保治理投入需求將急劇增加，環(huán)保投入不足的矛盾將日益突出。

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