全國碳交易市場已進入啟動前關(guān)鍵時刻 操作思路或生變

按計劃，今年我國將啟動全國碳排放權(quán)交易。7月24日，北京環(huán)交所官方微信公眾號發(fā)布文章顯示，就在目前全國碳市場已進入啟動前最后關(guān)鍵期之時，相關(guān)部門的操作思路卻突現(xiàn)調(diào)整。據(jù)悉，全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，將不會按規(guī)劃納入八大行業(yè)，而是先進行電力、水泥、電解鋁等行業(yè)交易。同時，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。有業(yè)內(nèi)人士不樂觀地預(yù)計，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實際進度或有所延遲。

交易范圍收窄 運行模式調(diào)整

作為今年我國深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一，全國碳排放權(quán)交易市場被各界寄予厚望。2015年，國家發(fā)改委曾透露，全國碳市場初期擬納入電力、化工等6個行業(yè)中年碳排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)。而去年初，這一規(guī)劃略作調(diào)整，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》明確，全國碳市場第一階段涵蓋行業(yè)包括：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8個重點排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點企業(yè)。

按照去年國家發(fā)改委的要求，地方主管部門要在去年6月30日前匯總、上報企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示，根據(jù)上述標準，國家發(fā)改委曾預(yù)計能夠納入一萬家企業(yè)，參與初期的全國碳市場交易。但是，在各地進行的初級碳核查操作中，就已經(jīng)出現(xiàn)了困難。

目前，行業(yè)內(nèi)有消息稱，由于部分省份排放核查與復(fù)查工作進度嚴重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他五個行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入。經(jīng)過試算和征求意見，目前首批三個行業(yè)的配額分配方案初步確定，近日國家發(fā)改委還組織討論了配額定價的問題。

值得注意的是，本次全國碳市場建設(shè)思路調(diào)整除納入行業(yè)范圍收窄外，還包括試點碳市場與全國碳市場運行模式的變化。根據(jù)北京環(huán)交所本次發(fā)布文章中透露的消息，3月底，根據(jù)國家發(fā)改委要求，碳交易試點省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)方案。這意味著，全國碳市場啟動初期，可能會同時啟動多個交易平臺。然而，在5月上旬組織專家評審和各方博弈后，這一計劃改為由各省市聯(lián)合組建這兩個國家級平臺，方案已經(jīng)上報，但最終結(jié)果還未公布。有知情人士表示，全國碳市場啟動初期還是會和八個試點市場并行一段時間，而后兩者再逐步進行對接。

基礎(chǔ)落差“拖累”整體進展

對于參與碳交易行業(yè)變化背后的原因，有知情人士告訴北京商報記者，實際上，各地對于參與全國碳市場的熱度有著明顯落差?？傮w來說，試點城市和經(jīng)濟發(fā)展速度相對較快的城市上報的數(shù)據(jù)也更為詳實、準確。但是，部分非試點省份在碳交易方面幾乎零經(jīng)驗，專業(yè)能力欠缺，導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)核查進展緩慢。此外，有分析稱，原本計劃納入的八大行業(yè)涉及企業(yè)較多，比如僅化工行業(yè)就包括了數(shù)十個子行業(yè)，一些企業(yè)缺少碳排放數(shù)據(jù)，配額計算難度較大。因此，5月國家發(fā)改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開了碳配額分配試算工作會議，也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業(yè)。

上述知情人士直言，其實，即使是在提前開展試點的城市中，碳交易的履約情況也參差不齊。公開消息顯示，每年6-7月是碳交易試點的履約期，各試點地區(qū)的重要排放單位，須在當?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的期限內(nèi)，按實際年度排放指標完成碳配額清繳。在業(yè)內(nèi)，履約期被稱為“期末考試”，是對各地區(qū)上一年度碳交易運行情況進行的檢驗。

截至今年7月5日，北京碳市場2016年度履約任務(wù)順利結(jié)束。全市共納入945家重點排放單位，履約率達到100%。實際上，早在3月1日，北京市發(fā)改委便下發(fā)通知，限定6月15日前完成履約。6月16日，《關(guān)于責令2016年重點排放單位限期開展二氧化碳排放履約工作的通知》在第一時間公布，責令中石化三菱化學聚碳酸酯（北京）有限公司等22家未按期履約的企業(yè)，須在10個工作日內(nèi)予以完成，否則將按市場均價的3至5倍進行處罰。7月5日，履約全部完成。

此外，廣東、天津也均順利完成履約，上海雖未能連續(xù)4年保持100%履約紀錄，但在當?shù)?68家納入控制排放范圍的企業(yè)中也僅有1家未在規(guī)定時間內(nèi)完成履約，而深圳的824家企業(yè)，履約率也達到了97%。

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