電力市場化改革年內(nèi)啟動 試點電力現(xiàn)貨市場

　　2015年國家能源監(jiān)管路線圖出爐。日前，國家能源局綜合司以特急文件向派出機構(gòu)下發(fā)《國家能源局2015年市場監(jiān)管工作要點》，要求各地加強能源監(jiān)管，推動能源消費、供給、技術(shù)和體制革命。

　　今年能源監(jiān)管工作重點分六個方面，包括簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管、推進能源市場建設(shè)、啟動電力市場化改革試點、加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度等方面。

　　國家能源局市場監(jiān)管司負責人介紹，監(jiān)管工作在總結(jié)2014年能源監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對2015年重點、難點工作研判后形成的。國家能源局將組織開展重點專項監(jiān)管和重點問題監(jiān)管，將監(jiān)管報告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批、限批的重要依據(jù)。

　　目前，南方能監(jiān)局、山西能監(jiān)辦、山東能監(jiān)辦等派出機構(gòu)均已開展油氣、電力建設(shè)等方面監(jiān)管工作。

　　強化簡政放權(quán)后監(jiān)管

　　2013年以來，國家能源局取消和下放多項行政審批權(quán)限，其中包括下放風電、太陽能核準到地方政府，取消發(fā)電機組并網(wǎng)安全評價、煤層氣計劃等。

　　按照監(jiān)管工作安排，能源局將強化簡政放權(quán)后的同步監(jiān)管，組織開展能源項目優(yōu)選、核準、開工建設(shè)及投產(chǎn)后運行效果等監(jiān)管。

　　記者在行業(yè)內(nèi)調(diào)研獲悉，盡管國家層面出臺簡政放權(quán)政策，但在執(zhí)行過程中仍存在項目備案難、政府部門協(xié)調(diào)難、項目落地難等問題。能源局計劃出臺《國家能源局關(guān)于對取消下放行政審批事項加強后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。

　　2014年國家能源局曾對江蘇省可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權(quán)落實情況實施專項監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如不同審批部門權(quán)限下放不同步，光伏發(fā)電項目備案內(nèi)容、備案流程不統(tǒng)一、不規(guī)范，不同部門之間的配套落實措施不到位、不協(xié)調(diào)。

　　在能源戰(zhàn)略、規(guī)劃落實方面，能源局將組織開展能源規(guī)劃落實和年度計劃執(zhí)行情況專項監(jiān)管，對重要輸電通道建設(shè)、煤電基地建設(shè)、油氣管網(wǎng)建設(shè)等規(guī)劃、計劃的落實情況，及時提出監(jiān)管意見和建議，維護國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃的嚴肅性。

　　一位能源行業(yè)專家認為，多年來，在能源行業(yè)內(nèi)存在規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，一些規(guī)劃未能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，規(guī)劃目標缺少保障措施，執(zhí)行情況良莠不齊。

　　在重大能源政策上，能源局將推動大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃、大型水電送出消納等能源政策執(zhí)行，促進能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　此外，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管包括：電力市場準入監(jiān)管、電力廠網(wǎng)界面監(jiān)管、電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管、供電監(jiān)管、電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管。

　　啟動電力市場化改革試點

　　在能源市場建設(shè)方面，能源局重點推進電力市場建設(shè)，建立電力市場化交易機制，推進能源價格改革。尤其是在新一輪電改推進的契機下，電力市場化進程將加速。

　　能源局市場監(jiān)管司負責人指出，能源局將按照頂層設(shè)計、分步實施的原則，研究制定中長期電力市場建設(shè)規(guī)劃、電力交易基本規(guī)則和技術(shù)標準，加強電力市場建設(shè)和市場化交易工作指導(dǎo)。此外，配合國家發(fā)改委積極推進深圳、內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)以及其他地區(qū)輸配電價改革試點，并同步推進電力市場化改革試點工作。

　　按照“管住中間、放開兩頭”的思路，能源局將進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度辦法，大力推進電力直接交易，擴大交易范圍和規(guī)模，探索推進跨省區(qū)直接交易。

　　此外，根據(jù)電改九號文要求，能源局計劃組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，穩(wěn)步推進電力中長期交易，開展電力現(xiàn)貨市場試點。推進跨省跨區(qū)電能交易和發(fā)電權(quán)交易，利用市場機制促進“西電東送”和清潔能源消納，有效減少棄水、棄風。

　　在能源價格改革方面，能源局將配合國家發(fā)展改革委推進電價形成機制改革，加強輸配電價格和成本監(jiān)管。完善電力企業(yè)價格和成本信息報送制度，開展電力企業(yè)經(jīng)營情況分析。推動出臺獨立的輸配電價，促進電力市場化交易開展。適時安排新能源、石油、天然氣、頁巖氣等行業(yè)運營及價格成本核算等情況調(diào)研，提出推進能源價格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。

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