6司長(zhǎng)解讀能源發(fā)展改革

　　國(guó)家能源局舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，綜合司司長(zhǎng)袁民、法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新、發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍、石油天然氣司副司長(zhǎng)李英華、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明、市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙國(guó)宏出席，并介紹相關(guān)情況。

　　能源行業(yè)效益分化，煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損

　　上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)增速比去年同期明顯回升，增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)展質(zhì)量和效率不斷提高。具體來(lái)講，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

　　第一、能源消費(fèi)總體回暖。

　　第二、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　第三、能源需求增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　第四、能源供給不斷改善。

　　第五、能源供需總體寬松。

　　第六、能源行業(yè)效益分化。由于價(jià)格回升，大家都知道煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。1-5月，全國(guó)煤炭開(kāi)采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益改善，煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損。國(guó)內(nèi)油氣開(kāi)采業(yè)前5個(gè)月盈利213億元，煉化行業(yè)盈利937億元。

　　下半年能源供應(yīng)仍較寬松

　　下半年能源走勢(shì)預(yù)計(jì)主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是能源消費(fèi)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分品種看，煤炭、石油需求平穩(wěn)，天然氣需求增長(zhǎng)較快，電力繼續(xù)保持增長(zhǎng)。二是清潔低碳能源比重上升。在各地加快實(shí)施煤改電煤改氣、加快發(fā)展清潔低碳能源等措施推動(dòng)下，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，供需總體平衡且偏寬松。全年計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸、淘汰停建緩建煤電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦。綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量、國(guó)際能源價(jià)格和進(jìn)口等因素，預(yù)計(jì)下半年能源供應(yīng)仍較寬松。

　　《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》已印發(fā)

　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國(guó)能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》總結(jié)了我國(guó)能源體制改革取得的主要成就，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、政府職能、法律體系等4個(gè)方面，分析當(dāng)前能源體制機(jī)制存在的問(wèn)題，并展望了2030年我國(guó)能源體制革命面臨的新形勢(shì)。 《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的指導(dǎo)思想是：牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體制保障。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。為確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了以下幾個(gè)原則，一是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府治理相結(jié)合的原則，二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，三是要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，四是要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保障民生相結(jié)合的原則。

　　積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)

　　按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出的推動(dòng)能源體制革命，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系的戰(zhàn)略思想，《行動(dòng)計(jì)劃》布局了四大類共14項(xiàng)主要任務(wù)。

　　一是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場(chǎng)主體；⑵推進(jìn)壟斷環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離、售電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，實(shí)行能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放；⑶完善市場(chǎng)交易機(jī)制，培育功能完善、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的能源市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，加快建立和完善能源市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)；⑷建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廢除妨礙能源自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推廣通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體；⑸健全市場(chǎng)信用體系，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　二是形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼；⑵科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

　　統(tǒng)籌能源管理體制改革

　　三是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)能源重大問(wèn)題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接；⑵完善宏觀政策配套機(jī)制，完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制，健全能源礦業(yè)資源管理機(jī)制，完善政府對(duì)能源科研的支持機(jī)制，完善國(guó)際合作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；⑶創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責(zé)，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；⑷持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；⑸發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)和完善能源行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用。

　　四是建立健全能源法治體系，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補(bǔ)充，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為技術(shù)支撐的能源法律法規(guī)體系；⑵深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)不同層級(jí)能源管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，公布部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法履行職能。

　　推進(jìn)核電體制改革

　　為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點(diǎn)行動(dòng)：一是加快推進(jìn)電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場(chǎng)體系，四是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，五是推進(jìn)核電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，七是構(gòu)建新時(shí)期能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，八是加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項(xiàng)目行政審批制度，十是完善能源法律體系。

　　第一階段后期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)評(píng)估總結(jié)，提出第二階段（2019-2020年）重點(diǎn)行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　天然氣結(jié)構(gòu)性矛盾制約投資積極性和改革的市場(chǎng)化進(jìn)程

　　一、意見(jiàn)出臺(tái)的背景和依據(jù)。《意見(jiàn)》出臺(tái)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源革命和北方地區(qū)冬季清潔取暖等系列指示精神，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃的具體舉措。

　　天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)中的比重是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2000-2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速約16%。但從2013年下半年開(kāi)始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣消費(fèi)增速出現(xiàn)階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。出現(xiàn)上述情況既有外部發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，也是天然氣產(chǎn)業(yè)尤其是天然氣利用領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，主要包括：發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制不完善、鼓勵(lì)政策不配套、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等諸多問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)在一定時(shí)期內(nèi)制約天然氣投資主體的積極性和行業(yè)改革的市場(chǎng)化進(jìn)程，成為影響擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模的重要因素，亟需盡快解決和完善。為解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》。

　　培育天然氣成為主體能源之一

　　二、天然氣利用總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量350億立方米以上。

　　《意見(jiàn)》主要立足城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域，提出了加快推進(jìn)天然氣利用的重點(diǎn)任務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵(lì)多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達(dá)能力。天然氣發(fā)電領(lǐng)域大力發(fā)展天然氣分布式能源，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開(kāi)展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬?。在工業(yè)燃料升級(jí)領(lǐng)域，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點(diǎn)開(kāi)展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對(duì)管道氣、CNG、LNG等氣源做市場(chǎng)化選擇。在交通燃料升級(jí)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展公交出租、長(zhǎng)途重卡、環(huán)衛(wèi)、場(chǎng)區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡車輛，以及內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運(yùn)輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設(shè)。

　　深化氣價(jià)改革

　　三、《意見(jiàn)》配套的保障措施。為推進(jìn)天然氣在上述四大領(lǐng)域的利用，13部委密切協(xié)作，系統(tǒng)完善了推進(jìn)天然氣利用的配套政策。具體來(lái)說(shuō)，政策的發(fā)力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

　　強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)硬約束。劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)控交通領(lǐng)域污染排放，切實(shí)落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容。深化氣價(jià)改革。推進(jìn)非民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，推行成本信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本

　　促進(jìn)天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)。壓縮天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要立即取消。各地在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，對(duì)省內(nèi)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真充分論證，對(duì)增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)的管道項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)”現(xiàn)象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并給予支持。

　　探索天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)

　　完善產(chǎn)業(yè)政策。加快清理和修改不適合新形勢(shì)和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加快天然氣計(jì)量、天然氣車船制造規(guī)范、LNG陸路內(nèi)河儲(chǔ)配、加氣（注）站安全防護(hù)和安全距離等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。強(qiáng)化天然氣設(shè)施用地保障，各省（區(qū)、市）應(yīng)將天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、加氣（注）站項(xiàng)目布局納入能源及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。推進(jìn)試點(diǎn)示范。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索推進(jìn)一批可持續(xù)、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。包括天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)、LNG接收站第三方開(kāi)放試點(diǎn)、價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)等。

　　此外，我們還從強(qiáng)化財(cái)政和投融資支持、加大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域配套了相關(guān)的支持政策。擴(kuò)大天然氣利用的基礎(chǔ)是要加強(qiáng)資源供應(yīng)保障，我們進(jìn)一步從加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)和投資多元化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)的互聯(lián)互通、建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系等方面都提出了具體任務(wù)和要求。