四部委明確污水垃圾處理PPP項(xiàng)目底線：可以支持但不擔(dān)保

近日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)通知，對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目，全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提高政府參與效率并充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

通知明確，政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過(guò)其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式。未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目，要全面實(shí)施PPP，存量項(xiàng)目也要逐步轉(zhuǎn)型為PPP模式?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以全面實(shí)施為核心，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在具體操作上，政府和社會(huì)資本方按照市場(chǎng)機(jī)制原則，協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。

通知要求，各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。同時(shí)，加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目。

“在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下，政府可以對(duì)項(xiàng)目給予必要支持，但絕不能觸碰底線?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

什么是底線？四部門在通知中明確：不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。

同時(shí)，還要嚴(yán)格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。大幅減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，讓市場(chǎng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

一些市縣反映，PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、要求高，基層專業(yè)人才缺乏，推廣起來(lái)存在一定困難。特別是在政策把握、與企業(yè)談判等方面經(jīng)驗(yàn)不足，考慮難免不周全。

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益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目這么做

湖南省益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，是財(cái)政部確認(rèn)的全國(guó)示范項(xiàng)目，位于益陽(yáng)市高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)青山村，占地面積90畝。規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾1600噸，分兩期實(shí)施?？偼顿Y5.01億元，其中社會(huì)資本方承擔(dān)3.72億元，主要負(fù)責(zé)廠內(nèi)土建工程建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置及安裝等；政府方承擔(dān)1.29億元，主要負(fù)責(zé)征地拆遷、安置、進(jìn)廠道路等。

“目前實(shí)施的第一期工程，建設(shè)規(guī)模日處理垃圾800噸。合作期30年，其中建設(shè)期2年，營(yíng)運(yùn)期28年。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，一期工程去年6月投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不錯(cuò)。

項(xiàng)目的社會(huì)資本方，是中國(guó)光大國(guó)際有限公司。在項(xiàng)目建設(shè)之前，雙方就建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)等達(dá)成協(xié)議，明晰了責(zé)任。比如，工期延誤如果因政府引起，由政府方分擔(dān)；其他原因引起的，由社會(huì)資本承擔(dān)。社會(huì)資本通過(guò)合理的計(jì)劃排期、優(yōu)化工序銜接，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)及優(yōu)化貨物的配送等方法來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

政府的財(cái)政支出責(zé)任，除了1.29億元建設(shè)投入，還有補(bǔ)貼費(fèi)用。按照合同約定，28年政府應(yīng)支付運(yùn)維性服務(wù)費(fèi)3.62億元。

“運(yùn)維性服務(wù)費(fèi)的大頭，來(lái)自使用者付費(fèi)。益陽(yáng)市生活垃圾處理使用者付費(fèi)途徑，主要是伴水征收，每噸水費(fèi)中含0.18元垃圾處理費(fèi)?！币骊?yáng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，按照年售水量增速為5%進(jìn)行測(cè)算，28年可向使用者收取垃圾處理費(fèi)用3.50億元。運(yùn)維性服務(wù)費(fèi)和使用者付費(fèi)兩抵后，政府需支付補(bǔ)貼1200萬(wàn)元。

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后收入主要有兩項(xiàng)：一是發(fā)電收入，二是垃圾處理補(bǔ)貼收入?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，年發(fā)電收入大約在5000多萬(wàn)元；每年處理生活垃圾26萬(wàn)多噸，年補(bǔ)貼收入大約1300萬(wàn)元。

益陽(yáng)市居民則享受到了高標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。