排污許可管理辦法（征求意見稿）

近日環(huán)保部完成《排污許可管理辦法》編制，這是落實(shí)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，推進(jìn)排污許可制度實(shí)施的重要文件，根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)公開征求意見。

《排污許可管理辦法》（征求意見稿）

第一章總則

第一條〔目的〕為規(guī)范控制污染物排放許可（以下簡(jiǎn)稱排污許可）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等，制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條〔許可對(duì)象〕法律法規(guī)等規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）實(shí)行排污許可管理，具體包括以下部分：

（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。

（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位。

（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（四）城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位。

（五）設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

（六）依法實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。

環(huán)境保護(hù)部制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄,明確實(shí)施排污許可管理的行業(yè)、步驟和時(shí)限，相關(guān)行業(yè)的排污單位應(yīng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證。

第四條〔持證和依證排污〕排污單位應(yīng)依法持有排污許可證，應(yīng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條〔分類管理〕對(duì)污染物產(chǎn)生量大、排放量大或環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，對(duì)其他排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

環(huán)境保護(hù)主管部門按照排污許可分類管理名錄，確定排污單位實(shí)行重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理。制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容及要求。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。

第六條〔分級(jí)許可〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方實(shí)施排污許可制度。

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)排污許可證；實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)排污許可證。省級(jí)法規(guī)規(guī)章對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的除外。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的,由市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局實(shí)施排污許可證核發(fā)管理。

第七條〔綜合許可〕依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污單位排放的水污染物、大氣污染物等各類排污行為實(shí)行綜合許可管理。

同一法人單位或其他組織所有、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)以所屬法人單位或者其他組織的名義，分別向所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱核發(fā)部門）申請(qǐng)排污許可證。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口分別位于不同行政區(qū)域時(shí)，由有核發(fā)權(quán)的上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)排污許可證，跨省級(jí)行政區(qū)域的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，并應(yīng)在核發(fā)之前，征求其排放口所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門意見。

第八條〔統(tǒng)一編碼〕環(huán)境保護(hù)部以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)施排污許可證管理的排污單位及其生產(chǎn)裝置、污染治理設(shè)施和排放口實(shí)行統(tǒng)一編碼。

第九條〔平臺(tái)建設(shè)〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理信息平臺(tái)）。

排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)在管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。

涉及國(guó)家秘密的，不適用本條第二款規(guī)定。相關(guān)排污單位排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦按保密規(guī)定執(zhí)行，并由核發(fā)部門向管理信息平臺(tái)申請(qǐng)排污許可證編碼。

第十條〔許可技術(shù)規(guī)范〕環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和污染防治可行技術(shù)指南等。

第二章排污許可證內(nèi)容

第十一條〔許可證內(nèi)容〕排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、記載事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、管理要求等信息。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門可根據(jù)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的內(nèi)容。

第十二條〔基本信息〕排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)和二維碼等基本信息。

第十三條〔記載事項(xiàng)〕排污許可證副本應(yīng)記載排污單位提交的主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)有償使用和交易等信息。

第十四條〔許可事項(xiàng)〕下列許可事項(xiàng)由排污單位申請(qǐng)并經(jīng)核發(fā)部門審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

（一）排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量。

（二）排放口和排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量。

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

第十五條〔許可排放濃度〕核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范確定許可排放濃度。排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確按照國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和環(huán)境管理制度要求確定排放口或排放源相應(yīng)污染物許可排放濃度的技術(shù)方法。

2015年1月1日（含）后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的排污單位，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)規(guī)定的排放口或排放源相應(yīng)污染物排放濃度要求嚴(yán)于排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的，核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求確定許可排放濃度。

排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度，應(yīng)在排污許可證副本中規(guī)定。

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