【政策】河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為加強生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，河南省發(fā)布了《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

豫政辦〔2017〕77號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年6月30日

河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為全面建成小康社會，補齊生態(tài)環(huán)境短板，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，根據(jù)《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

第一章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

“十二五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把建設(shè)生態(tài)文明、加強環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，制定實施美麗河南、生態(tài)省建設(shè)等重大政策措施，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，“十二五”環(huán)保規(guī)劃實施取得明顯成效。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全省達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為51.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例為20.2%，省轄市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，60條省轄市城市河流化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度大幅下降，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為50.2%，可吸入顆粒物年均濃度為135微克/立方米，細(xì)顆粒物年均濃度為80微克/立方米，重污染天數(shù)明顯下降；全省10個省直管縣(市)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為64.1%，可吸入顆粒物年均濃度為109微克/立方米，細(xì)顆粒物年均濃度為69微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢初步遏制。全省森林覆蓋率提高至23.62%，森林蓄積量達(dá)到17094萬立方米，分別比2010年增加1.43個百分點、4158萬立方米，生物多樣性得到有效保護(hù)，金錢豹、獼猴、白冠長尾雉等物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

2.總量減排任務(wù)超額完成。全省電力行業(yè)249臺總計5760.9萬千瓦燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，197臺總計5485.4萬千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施，31臺總計1543萬千瓦燃煤機(jī)組完成超低排放改造任務(wù)，40臺總計5285平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫治理，68條總計28.15萬噸/日水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施并完成煙塵提標(biāo)治理；全省建成縣級及以上城市污水處理廠185座，新增污水處理能力518萬噸/日，污水處理率達(dá)到85.54%。截至2015年年底，我省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為128.72萬噸、13.43萬噸、114.43萬噸和126.24萬噸，分別完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)的133%、109.3%、172.7%和140.1%，全面完成“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。

3.環(huán)境風(fēng)險防范有序開展。大力推進(jìn)重金屬污染防治，7個重點防控區(qū)域重金屬削減率全部達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。輻射環(huán)境管理進(jìn)一步規(guī)范，未發(fā)生重特大輻射事故，輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。醫(yī)療廢物處置進(jìn)一步規(guī)范，處置設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到89.63%，大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物無害化處置率100%。開展了全省生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查工作，將化學(xué)品納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。應(yīng)急監(jiān)管體系逐步完善，妥善處置了山西長治苯胺泄漏事件導(dǎo)致紅旗渠污染等70余起突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染。開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分級管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測等工作，扎實推進(jìn)污染場地、土壤重金屬污染治理與修復(fù)試點建設(shè)。

4.農(nóng)村環(huán)保與生態(tài)建設(shè)取得成效。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)1209個，建成農(nóng)村生活污水垃圾處理項目924個，完成2800個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，全省農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年，國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量增加至12個，自然保護(hù)區(qū)占全省國土面積的比例穩(wěn)定在4.5%。全省受保護(hù)濕地面積16.42萬公頃，累計建立省級以上濕地公園36處，總面積8.23萬公頃。全省完成沙化土地治理8.46萬公頃，累計完成水土流失治理面積3.85萬平方公里。截至2015年年底，我省共創(chuàng)建國家級生態(tài)縣1個、省級生態(tài)縣7個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693個、國家級生態(tài)村7個，省級生態(tài)村3147個。

5.環(huán)境政策和制度逐步健全。修訂出臺3個地方性法規(guī)、2個政府規(guī)章、46個規(guī)范性文件、6個行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、6個流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、差別化審批、總量預(yù)算、排污許可、信息公開、環(huán)境舉報等環(huán)境監(jiān)管制度逐步完善。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步落實。落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，加強環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，立案查處環(huán)境違法案件11728起，掛牌督辦226起，實施環(huán)保“黑名單”管理201起，區(qū)域限批10起，持續(xù)保持環(huán)境違法嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢，全社會生態(tài)環(huán)境法制觀念和意識不斷增強。

第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

目前，我省生態(tài)環(huán)境形勢仍十分嚴(yán)峻，全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，與群眾期盼還有較大差距，已成為影響我省全面建成小康社會的突出短板。

1.環(huán)境污染嚴(yán)重，提高環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。我省依然處于環(huán)境污染治理的相持期，主要污染物排放量仍居高位，污染物排放強度高于全國平均水平，部分區(qū)域環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例仍然較高，城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多，畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。多階段、多領(lǐng)域、多類型問題長期累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧、總氮、總磷污染并存，工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普遍“垃圾圍村”，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現(xiàn)。涉重金屬及危險化學(xué)品、危險廢物的重點環(huán)境風(fēng)險源數(shù)量多，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢。

2.生態(tài)系統(tǒng)退化，山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)。生態(tài)安全格局尚未形成，中度以上生態(tài)脆弱國土面積仍然較多，資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，濕地面積較少并有下降趨勢，生物多樣性尚未得到有效保護(hù)?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實不夠，森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)需要加強。

3.資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境前端預(yù)防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少，能源、礦產(chǎn)、國土等資源開發(fā)程度較高，礦產(chǎn)資源枯竭問題突出，人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均，全省62條主要河流中有35條河流無源頭水，海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無保障，水源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存，水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少，土地利用不夠高效集約。我省能源消費結(jié)構(gòu)不合理，非化石能源占一次能源消費比重遠(yuǎn)低于國家平均水平，燃煤消費比重仍然很高，部分地方燃?xì)馄占奥实?，省轄城市集中供熱率低，相?dāng)一部分縣級城市未集中供熱，散煤燃燒直排現(xiàn)象普遍存在，資源能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束加劇，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。

第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機(jī)遇

我省經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境形勢更加錯綜復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發(fā)低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在一些地方具有鎖定效應(yīng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分地方環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大，部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢。當(dāng)前和今后一段時期，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的壓力將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)發(fā)展的重要理念和行動，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，污染物新增排放壓力高位趨緩，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，既是負(fù)重前行、任重道遠(yuǎn)的關(guān)鍵期、攻堅期，又是充滿希望、實現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，要堅定信念、保持信心，充分利用新機(jī)遇、新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，立足補齊全面建成小康社會環(huán)保短板，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理全過程保護(hù)，打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)，重點突破、整體推進(jìn)，強化環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

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