求解|棄光問(wèn)題的根源在哪里？如何解決？

:訪(fǎng)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席 陳昌智

記者：陳主席，您好!我們了解到，最近您帶隊(duì)就破解制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題進(jìn)行了調(diào)研。請(qǐng)您結(jié)合您調(diào)研的情況談一談我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

陳昌智：近年來(lái)，在中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，各級(jí)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策支持，開(kāi)拓應(yīng)用市場(chǎng)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷進(jìn)步。目前我國(guó)光伏發(fā)電已建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用均處于全球領(lǐng)先水平，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016 年，我國(guó)多晶硅、硅片、電池片產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的 50%、86%、68%。光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至 2016 年年底，全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī) 3454 萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模 7742 萬(wàn)千瓦，繼續(xù)領(lǐng)跑全球。光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，成本持續(xù)下降，西部地區(qū)光伏電價(jià)已從 2011 年的 1.2 元每千瓦時(shí)下降至 0.65 元每千瓦時(shí)，光伏發(fā)電成本已降至 10 年前的 1/8。

與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和問(wèn)題。國(guó)際方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩，貿(mào)易摩擦增多，近日美國(guó)發(fā)起“201”條款調(diào)查，再次使我國(guó)光伏企業(yè)，包括通過(guò)海外設(shè)廠(chǎng)出口產(chǎn)品的光伏企業(yè)面臨巨大考驗(yàn);國(guó)內(nèi)方面，與傳統(tǒng)能源相比，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)政策依賴(lài)性仍較強(qiáng)，體制機(jī)制不順暢，相關(guān)政策不完善，棄光限電、補(bǔ)貼拖欠、稅費(fèi)較重問(wèn)題等都在不同程度上制約光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。我們?nèi)ジ拭C省調(diào)研了解到，甘肅省 2016 年棄光率高達(dá) 30.45%。

記者：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，已經(jīng)走在了世界光伏產(chǎn)業(yè)的前列。但是，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一個(gè)很大的問(wèn)題，就是有的地區(qū)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。李克強(qiáng)總理也十分關(guān)心目前我國(guó)存在的棄風(fēng)和棄光問(wèn)題。您認(rèn)為，棄光問(wèn)題的根源在哪里?

陳昌智：棄光限電的主要原因：一是推動(dòng)能源革命的國(guó)策尚未深入人心，光伏等可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度有待增強(qiáng)。2016 年全球累計(jì)光伏裝機(jī)約占全球電力裝機(jī)的 5%，而我國(guó)光伏發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量的 1%。即便是在光伏發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先的江蘇省，其火電裝機(jī)容量仍占全省電力裝機(jī)總量的 70% 以上。二是依法推進(jìn)光伏等可再生能源發(fā)展的力度有待增強(qiáng)。實(shí)踐中，依法依規(guī)取得行政許可或報(bào)送備案的光伏發(fā)電企業(yè)，其發(fā)電量未能得到有效保護(hù)，如甘肅光電利用小時(shí)數(shù)僅 997 小時(shí)，距離國(guó)家規(guī)定的 1500 小時(shí)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)還存在較大差距，且由此造成的損失全部由發(fā)電企業(yè)自身承擔(dān)。三是市場(chǎng)化機(jī)制缺失制約新能源消納。傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃管理模式下，當(dāng)電力供大于求，地方政府普遍對(duì)省間交易進(jìn)行行政干預(yù)，省間壁壘嚴(yán)重，沒(méi)有建立調(diào)峰輔助服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，使得火電企業(yè)缺乏主動(dòng)調(diào)峰的積極性。四是跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以在更大范圍消納。截至 2016 年底，“三北”地區(qū)新能源電力外送能力僅占新能源裝機(jī)的 21%。五是西部地區(qū)本地消納能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)本地消納電力僅占區(qū)域內(nèi)電力總裝機(jī)容量的 14% 左右。

記者：我們從國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看到，近年來(lái)，清潔能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷上升。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)的太陽(yáng)能發(fā)電量也在逐年大幅上升。您認(rèn)為，棄光問(wèn)題如何解決?

陳昌智：我國(guó)光伏發(fā)電還有很大的發(fā)展空間。2016 年全球累計(jì)光伏裝機(jī)約占全球電力裝機(jī)的 5%，而我國(guó)光伏發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量的 1%。之所以出現(xiàn)棄光問(wèn)題，主要是受剛才提到的發(fā)展觀(guān)念問(wèn)題、市場(chǎng)化法制化建設(shè)問(wèn)題以及通道建設(shè)問(wèn)題等因素制約，因此，要多措并舉解決棄光問(wèn)題。一是進(jìn)一步樹(shù)立綠色發(fā)展理念，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。要清楚認(rèn)識(shí)到，太陽(yáng)能是大自然饋贈(zèng)給人類(lèi)的寶貴財(cái)富，取之不盡、用之不竭;太陽(yáng)能等可再生能源替代煤炭等化石能源，可有效降低污染排放;發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)合理布局和均衡發(fā)展具有重要的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。二是適時(shí)出臺(tái)可再生能源配額制，建立和完善綠色電力證書(shū)制度、碳稅交易等激勵(lì)政策，逐步擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)比例和范圍。三是加快西部地區(qū)電力外送通道建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)華北、華東、華中地區(qū)受端電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮跨區(qū)特高壓直流通道作用，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)功率運(yùn)行。四是在有條件的地區(qū)試點(diǎn)依托光伏電力的清潔供暖，以“清潔替代，電能替代”為最大化目標(biāo)，推進(jìn)清潔為方向，電為核心、電網(wǎng)為平臺(tái)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加本地消納。五是重視培育本地消納市場(chǎng)，如在有條件的地區(qū)建設(shè)圍繞未來(lái)發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，積極培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷。另外，通道建設(shè)要有系統(tǒng)規(guī)劃，先做好前期規(guī)劃和研究再去進(jìn)行通道建設(shè)，同時(shí)靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段。

記者：解決棄水、棄風(fēng)和棄光問(wèn)題與化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩之間有怎樣的關(guān)系?