可再生能源配額制度是否有效貫徹關(guān)乎電力綠證認(rèn)購(gòu)體系命運(yùn)

:電力綠證制度是為了推進(jìn)全民綠色電力消費(fèi)新時(shí)代而采取的一項(xiàng)促進(jìn)可再生能源消費(fèi)舉措，所謂“綠證”實(shí)際是一種電力憑證，記錄著特定的1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量是來(lái)自哪個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)或光伏電站。綠證的申請(qǐng)是由發(fā)電企業(yè)向國(guó)家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)的，發(fā)電企業(yè)獲得綠證后可在中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)出售。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。

各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為什么要認(rèn)購(gòu)？

國(guó)家能源局7月1日組織召開(kāi)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式，20多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)宣布達(dá)成綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)意向，合計(jì)綠證意向購(gòu)買數(shù)量近2萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于2000萬(wàn)千瓦時(shí)綠色電力。以商業(yè)利益作為價(jià)值存在的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的這種“自覺(jué)性”很難讓人理解為促進(jìn)綠色消費(fèi)的社會(huì)責(zé)任感的迸發(fā)。

我們可以將這些首批購(gòu)買綠證的企業(yè)和結(jié)構(gòu)主要分為四類：關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備制造商，風(fēng)力、光伏等新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)商，資本投資機(jī)構(gòu)，以及以綠色能源作為生命線的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。從中不難看出，首批自愿購(gòu)買綠證的舉措等于開(kāi)啟的是行業(yè)內(nèi)部自嗨模式，僅靠這種模式難以吸引過(guò)多的社會(huì)企業(yè)參與，實(shí)際上電力綠證制度就是要全民均攤綠色電力消費(fèi)的高成本，對(duì)于社會(huì)企業(yè)而言，它為什么舍棄廉價(jià)的傳統(tǒng)電力不用而使用相對(duì)昂貴的綠色電力？在企業(yè)成本及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)面前，需要另一種利益置換來(lái)彌補(bǔ)因使用了綠色電力導(dǎo)致的過(guò)高成本帶來(lái)的損失。

應(yīng)積極發(fā)揮可再生能源配額制在綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系中的作用

在電力綠證購(gòu)買體系中，僅靠自愿購(gòu)買難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)際自愿也應(yīng)是相對(duì)的。長(zhǎng)期看，電力綠證制度能夠?qū)崿F(xiàn)必須依托商業(yè)利益交換或者政府以政策、稅收優(yōu)惠等形式的隱形補(bǔ)貼得以推廣，其中，可再生能源配額制就是這種綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系前置的強(qiáng)制性規(guī)定。如果要讓各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在綠證購(gòu)買過(guò)程中顯得“自愿”，就需要積極發(fā)揮可再生能源配額制度，強(qiáng)制他們?cè)谀茉聪M(fèi)過(guò)程中可再生能源的消費(fèi)達(dá)到一定的比例，這就能“迫使”一部分無(wú)法完成這一比例要求的企業(yè)通過(guò)購(gòu)買電力綠證進(jìn)行替代。

但如何做到公平又了一個(gè)問(wèn)題。全民綠色電力消費(fèi)時(shí)代需要把所有類型的能源放在一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)框架下，也只有這樣，企業(yè)或個(gè)人才能相對(duì)均衡承擔(dān)綠色能源消費(fèi)過(guò)程中的相對(duì)高的成本問(wèn)題，也只有這樣，行業(yè)相關(guān)的企業(yè)在研發(fā)投入和技術(shù)突破上才有更好的動(dòng)力。如何做到公平，最主要的思考應(yīng)該是從企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、稅賦、環(huán)境治理等定性上的判斷過(guò)渡到定量執(zhí)行階段。在最近的電力體制改革中，對(duì)于輸配電成本核算的問(wèn)題實(shí)際上就是將過(guò)去電力輸送由于定性承擔(dān)交織在一起導(dǎo)致的多元素復(fù)雜成本過(guò)渡到定量核算后的單一成本上，這就能使輸配電過(guò)程的過(guò)網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題，無(wú)論是透明度還是交易便捷度上得到更好的解決。全民綠色電力消費(fèi)時(shí)代正是需要類似的更加明確的定量的成本承擔(dān)。也只有這樣可再生能源配額制的強(qiáng)制性才能有效的牽制綠證認(rèn)購(gòu)體系中的自愿性。

電力綠證認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的形成尚需時(shí)日，風(fēng)控評(píng)估成為制衡關(guān)鍵

電力綠證認(rèn)購(gòu)的目的是為了市場(chǎng)交易，是為了打破原有的普遍存在的通過(guò)市場(chǎng)化的方式給予使用清潔能源發(fā)電企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償觀念的另一種探索，是以行政力強(qiáng)制分派作為后盾的促進(jìn)市場(chǎng)要素形成的一種探索，這種探索是否能夠有效，在經(jīng)過(guò)理論論證之后還需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

到2016年，全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口約500億元。由于過(guò)去對(duì)于可再生能源的扶持政策設(shè)計(jì)缺陷造成的錯(cuò)綜復(fù)雜的資助體系，繼續(xù)擴(kuò)大這一資金缺口顯然政策制定者希望看到的。而對(duì)于電力綠證認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的形成，起到制衡作用的不僅是政策，而且風(fēng)控評(píng)估也起到了至關(guān)重要的作用。電力綠證多長(zhǎng)周期可以置換成商業(yè)利潤(rùn)以及增值空間如何，作為一個(gè)新興的市場(chǎng)，都需要從新評(píng)估。從企業(yè)的角度而言，資本風(fēng)控評(píng)估的必要性在于從政策上及未來(lái)趨勢(shì)上來(lái)判別企業(yè)是否有能力承受綠證出售不了或者貶值帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，由于政策的不確定性以及變動(dòng)性，比如，電力綠證交易市場(chǎng)成熟前的早期可能允許二次交易，市場(chǎng)成熟與否如何判斷，早期的二次交易會(huì)不會(huì)導(dǎo)致入局者受限，甚至是中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)究竟如何變化等問(wèn)題都需要從新來(lái)定位。以發(fā)電企業(yè)作為主體的風(fēng)控評(píng)估對(duì)于電力綠證市場(chǎng)的形成實(shí)際上是一種制衡效應(yīng)，具體表現(xiàn)為評(píng)估預(yù)期趨良則有利于推進(jìn)電力綠證認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)，但發(fā)電企業(yè)有可能承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是以傳統(tǒng)能源作為主要原料的發(fā)電企業(yè)，所持態(tài)度可能會(huì)更謹(jǐn)慎一些。

從全球能源消費(fèi)模式來(lái)看，電力綠證本身并不是新生事物，對(duì)于國(guó)家而言，可以降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼，緩解補(bǔ)貼資金壓力。對(duì)于以清潔能源為主的發(fā)電企業(yè)而言，可以通過(guò)出售電力綠證縮短資金回款周期，對(duì)于以傳統(tǒng)能源為主的發(fā)電企業(yè)，可直接購(gòu)買綠證，不再需要自建非水類可再生能源項(xiàng)目承擔(dān)可再生能源配額制度下的指標(biāo)。也因此，可再生能源配額制度是否有效貫徹關(guān)乎著發(fā)電企業(yè)參與電力綠證認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的積極性如何。從首批電力綠證自愿認(rèn)購(gòu)的情況看，以非水的可再生能源發(fā)電企業(yè)及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)廠家對(duì)于未來(lái)的能源格局持樂(lè)觀態(tài)度。