江西永新：光伏產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村 助農(nóng)增收脫貧

光伏產(chǎn)業(yè)是國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的十大精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)之一，具有投入少、見(jiàn)效快、可持續(xù)等優(yōu)點(diǎn)。從去年底開(kāi)始，江西省永新縣在全縣貧困村廣泛實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收脫貧。截至今年6月30日，當(dāng)?shù)匾淹度胭Y金1.46億元，建成貧困戶屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)2763個(gè)，分布式集中光伏發(fā)電系統(tǒng)268個(gè)，總裝機(jī)容量22.3Mw，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，惠及全縣4011戶貧困戶、106個(gè)貧困村。

貧困戶安裝光伏工程，資金短缺是最大的“攔路虎”。永新縣發(fā)改委透露，為破解貧困戶投入不足問(wèn)題，縣委、縣政府創(chuàng)新工作方法，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式解決融資難題。即縣政府通過(guò)旅投公司平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一貸款，縣財(cái)政將根據(jù)安裝對(duì)象的不同類別給予5年貼息，然后在光伏收益中逐年統(tǒng)一還款。

目前，該項(xiàng)目已與江西省農(nóng)發(fā)行貸款對(duì)接，并成功獲批貸款1.1億元，貸款利息低于銀行基準(zhǔn)利率。永新縣發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這批貸款全部用于光伏扶貧工程，真正實(shí)現(xiàn)了借雞生蛋、借梯登樓，貧困戶和貧困村不花一元錢便可享受光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的可觀效益。

永新縣地處丘陵地帶，光照分布不均。為此，永新縣最大限度利用屋頂安裝光伏發(fā)電，成功避免地面電站受土地、林地指標(biāo)等因素制約。截至6月30日，全縣共有2763戶貧困戶實(shí)行屋頂安裝，占總貧困戶安裝任務(wù)數(shù)的70%。由于部分貧困戶不具備單戶屋頂安裝的條件，則利用學(xué)校、村部等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設(shè)了268個(gè)集中安裝的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，可供106個(gè)貧困村和1248戶貧困戶受益，目前設(shè)備均已完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終把牢工程質(zhì)量四道關(guān)口。一是推行異地安裝。在貧困戶自身沒(méi)有合適屋頂?shù)那闆r下，為保障藍(lán)卡戶全覆蓋，全縣采取利用學(xué)校、禮堂、村部等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)；二是縣政府成立了縣光伏辦，分成三支巡察小組實(shí)地巡察工程進(jìn)度及質(zhì)量；三是聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司，在施工過(guò)程中全程監(jiān)工；四是聘請(qǐng)第三方有資質(zhì)的光伏質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品和工程質(zhì)量進(jìn)行最終檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方撥付工程款及兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

為減輕貧困戶還貸壓力，永新縣還制定了“10年還貸、5年貼息”的還貸政策。前五年，對(duì)藍(lán)卡戶實(shí)行100%貼息、紅卡戶75%貼息、黃卡戶50%貼息。同時(shí)，第一年貧困戶不需還貸，發(fā)電收益全部作為收入。為避免出現(xiàn)扶貧不扶懶現(xiàn)象，集中安裝點(diǎn)的光伏收益分配，主要采取貧困戶購(gòu)買公益性崗位的方式獲得。

此外，為鼓勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)，當(dāng)?shù)卣€制定了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政策的出臺(tái)為企業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯加快。光伏扶貧工程要實(shí)現(xiàn)效益最大化、可持續(xù)，建是前提，管是關(guān)鍵。下一步，永新將進(jìn)一步健全光伏扶貧工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系，不僅設(shè)立縣級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，還將在安裝相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立光伏項(xiàng)目運(yùn)維點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)光伏工程定期檢修。