杭州市土壤污染防治工作方案（全文）

據(jù)獲悉，《杭州市土壤污染防治工作方案》已經印發(fā)。全文如下：

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市土壤污染防治工作方案的通知

杭政函〔2017〕87號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市土壤污染防治工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府

2017年6月29日

杭州市土壤污染防治工作方案

為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）精神，結合杭州市實際，制定本方案。

一、工作思路

深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、綜合治理，落實各方責任，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，形成政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、公眾參與的土壤污染防治機制，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城提供良好的土壤環(huán)境保障。

二、工作目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92％左右，污染地塊安全利用率達到92％以上。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95％以上。

三、主要任務

（一）掌握土壤環(huán)境質量狀況。

1．完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，2020年年底前完成。［市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市林水局等配合，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負責落實。本方案部署的以下工作均需各區(qū)、縣（市）政府（管委會）落實，不再列出］

在農用地方面，2018年年底前，建成全市永久基本農田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網絡；2020年6月底前，基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網絡。（市國土資源局牽頭，市農業(yè)局、市林水局、市環(huán)保局等配合）

在工業(yè)用地方面，2018年年底前，完成省級以上重點工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設；2020年6月底前，風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有區(qū)、縣（市）的重點工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）、集中式飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局等配合）

逐步開展一般建設用地、礦區(qū)和未利用地土壤環(huán)境監(jiān)測網絡建設。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）

2．制定“常規(guī)＋特征”監(jiān)測指標體系。

結合我市產業(yè)特點，2017年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染物“常規(guī)＋特征”監(jiān)測指標體系的制定。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局等配合）

3．開展土壤環(huán)境質量調查。

按照浙江省土壤污染調查安排的統(tǒng)一部署，開展全市土壤污染狀況詳細調查，2020年年底前完成。（市環(huán)保局、市國土資源局、市農業(yè)局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市財政局等配合）

2017年6月底前，收集匯總農用土壤污染監(jiān)測預警數(shù)據(jù)。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局配合）

2018年9月底前，查明全市農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。（市國土資源局、市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市林水局、市衛(wèi)生計生委、市財政局等配合）

2020年9月底前，掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥）、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、鉛蓄電池制造等10個重點行業(yè)（以下簡稱10個重點行業(yè)）在產企業(yè)用地和已關停轉遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風險情況；逐步開展節(jié)能燈制造、危險化學品生產儲存使用、固體廢物（含危險廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的在產企業(yè)用地和已關停轉遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風險情況調查；2020年年底前，完成對各區(qū)、縣（市）重點工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）土壤污染狀況調查和集中式飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的土壤環(huán)境質量狀況調查。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市農業(yè)局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市經信委、市林水局、市園文局、市建委等配合）

逐步開展一般建設用地、礦區(qū)和未利用地土壤污染面積和分布的調查。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市財政局等配合）

建立10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調查制度，形成一次調查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質量變化趨勢提供依據(jù)，2020年年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市農業(yè)局等配合）

4．構建土壤環(huán)境信息管理平臺。

2017年6月底前，收集土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖、礦山分布圖。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局等配合）建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。整合國土、農業(yè)、林水、建設、園文等部門現(xiàn)有的土壤相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，依托多規(guī)合一、智慧環(huán)保，建立全市土壤環(huán)境管理信息化平臺，2020年年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市林水局、市商務委、市建委、市園文局等配合）

（二）實施農用地分類管控。

1．劃定土壤質量類別。

落實國家和省政府對農用地土壤環(huán)境質量類別劃定的有關要求，結合全市耕地質量等級評定工作，劃定優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前，確定全市相應類別永久基本農田示范區(qū)的分布和面積；2020年6月底前，劃定全市耕地土壤質量類別。完善全市耕地土壤質量檔案并上圖入庫。（市國土資源局牽頭，市農業(yè)局、市環(huán)保局等配合）

逐步開展園地、林地、其他農用地等土壤環(huán)境質量類別劃定工作。（市國土資源局牽頭，市林水局、市環(huán)保局等配合）

2．采取分類管控措施。

根據(jù)省里要求制訂杭州市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農田示范區(qū)，實行嚴格保護。（市國土資源局牽頭，市農業(yè)局等配合）

安全利用類耕地要綜合采取農藝調控、替代種植措施，降低農產品超標風險，并積極開展治理修復。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調整用地功能。加強對重污染土地產出的食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取相應的管控措施。2020年年底前，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積達到23萬畝。（市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林水局、市質監(jiān)局等配合）

2017年年底前，蕭山區(qū)（含大江東產業(yè)集聚區(qū)）、富陽區(qū)等產糧（油）大區(qū)出臺土壤環(huán)境保護方案，并逐年抓好落實。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市國土資源局等配合）

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