山西陽泉資源型城市建設光伏產(chǎn)業(yè)基地的探索之路

:仲夏時節(jié)，走進陽泉市郊區(qū)、平定縣和盂縣等光伏產(chǎn)業(yè)基地，到處是一派繁忙的建設場景。在建設者們的努力下，一座座模塊化預制艙式變電站開始矗立起來，一塊塊太陽能電池板也在陽光的照射下熠熠生輝。

盂縣石輝坪（劉家坡）100兆瓦光伏發(fā)電項目基地。劉雨希 攝

從正式獲批采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏發(fā)電示范基地起，一年來，陽泉市按照“光伏領跑者先進技術實踐地，成本競爭力強的光伏電價引領示范地”的定位，啟動實施了第一期項目。截至目前，光伏基地建設整體有序推進，13家光伏領跑者項目單位進展總體平穩(wěn)。

僅僅一年時間，陽泉市光伏產(chǎn)業(yè)基地建設已初具規(guī)模。作為資源型城市，陽泉市因煤而興，也因煤而困。如何破解煤炭資源日趨枯竭和采煤沉陷區(qū)治理難題？陽泉市以光伏產(chǎn)業(yè)基地建設為突破口，從“黑色能源”向“綠色能源”轉(zhuǎn)變，積極推進資源型城市產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)型，走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。

破解煤炭困局 瞄準綠色能源

作為資源型城市，陽泉市擁有豐富的煤炭資源。數(shù)據(jù)顯示，過去的100多年，陽泉市總計挖走了18億噸煤，發(fā)了1400億度電。單位國土面積下，陽泉市輸送出去的煤堪稱全國之最。

在過去的“黃金十年”中，陽泉市保持著年均9%左右的經(jīng)濟增長速度，更是形成了一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結構，煤炭占全市工業(yè)增加值比重高達80%左右。但隨著“黃金10年”的結束，陽泉市開始陷入了煤價持續(xù)走低、煤炭產(chǎn)能過剩、環(huán)境問題突出的煤炭困局。

如何破解這一困局，陽泉市在積極制定各項措施的同時，開始致力于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極為城市發(fā)展尋找新的動力支撐。

基于“優(yōu)化能源結構，倡導綠色能源”這一理念，陽泉市積極調(diào)整、優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔、綠色能源。2015年，陽泉市正式提出了建設大型光伏產(chǎn)業(yè)基地的設想，力圖為全市經(jīng)濟發(fā)展多找一條出路。

陽泉市全年實際日照時數(shù)為2696.3—2886.3h，25年平均年等效利用小時數(shù)為1300h以上，日照時間比較長，云量少，空氣透明度高，直接輻射強，具備建設大型光伏電站的資源條件。

2015年5月，陽泉市編制《基地規(guī)劃及2016年實施方案的編制工作》；11月，向國家能源局報送《關于建設陽泉市采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏發(fā)電示范基地的請示》；12月，陽泉市組織相關縣（區(qū)）到大同基地考察學習，開展了《基地土地利用專項規(guī)劃》《基地項目地基穩(wěn)定性評估》《基地項目光伏消納與接入方案研究》三個專題研究與編制，為項目早日獲批奠定了堅實基礎。

根據(jù)《國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委關于發(fā)揮市場作用促進光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的意見》《山西省人民政府關于加快促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》精神，陽泉市向國家能源局積極申報。經(jīng)過一年多的規(guī)劃研究和專題報告研究，陽泉市形成了一套完整的申報支撐性資料，為成功獲批國家光伏領跑者示范基地創(chuàng)造了有利條件。2016年6月，陽泉市正式獲批采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏發(fā)電示范基地。

創(chuàng)新發(fā)展模式 建設高標準示范區(qū)

為了建設高標準高質(zhì)量示范區(qū)，陽泉市給基地的定位是：打造“光伏領跑者先進技術實踐地，成本競爭力強的光伏電價引領示范地”。

從2016年6月開始，陽泉市實施第一期100萬千瓦規(guī)模建設。這些建設項目具體分布在該市的盂縣、平定和郊區(qū)3個縣區(qū)。共劃分13個單體項目，其中公開招商的項目12個，共計95萬千瓦；1個5萬千瓦公共平臺項目。

在具體建設中，陽泉市政府先后下發(fā)《陽泉采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地建設工作方案》和《陽泉采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地項目管理辦法》等，對項目建設、項目用地、投資主體選擇以及保障服務等方面的工作提出了具體要求。

與此同時，陽泉市還以“創(chuàng)新”促建設，在創(chuàng)新規(guī)劃研究思路、創(chuàng)新企業(yè)招商模式、創(chuàng)新項目用地模式、創(chuàng)新技術引領模式、創(chuàng)新平臺建設模式、創(chuàng)新項目管理模式、創(chuàng)新項目服務模式、創(chuàng)新共享發(fā)展模式，形成了獨具特色的“陽泉模式”。

在技術引領上，基地全面執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委《關于發(fā)揮市場作用促進光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的意見》“領跑者”計劃技術標準，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%和17%?；毓夥娬臼啄晗到y(tǒng)效率不低于81%。

在項目招標上，基地項目涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、電力接入等專業(yè)服務機構，采取打捆招標的方式與投資商選優(yōu)工作同步進行，并統(tǒng)籌考慮電力接入及外送通道建設。項目單位入駐后與相關中標機構在中標價基礎上自主洽談確定服務方式與價格，同步開展項目前期工作。

在過程管理上，建立督查考核制度，把基地項目建設納入相關縣（區(qū)）及相關部門年度績效考核指標體系。對任務完成好的、服務質(zhì)量高的部門、縣（區(qū)）進行表彰，對項目前期推進快、建設進度快的項目給予獎勵。對于工作推進不力、服務差的縣（區(qū)）及相關部門給予通報批評，對推進不力的項目單位實施警告、黃牌警告和清退出場。

不僅如此，陽泉市在基地建設過程中還全程強化溝通協(xié)調(diào)始終把溝通協(xié)調(diào)作為重要手段。針對項目單位反映建設用地不足的問題，多次同水規(guī)院進行溝通，請求技術幫助。針對項目單位反映的手續(xù)辦理問題，基地領導組采取召開工作推進會、現(xiàn)場督辦等方式，召集相關縣區(qū)政府、職能部門和項目單位，實行無縫隙對接。針對個別項目進展滯后的問題，先后四次同項目單位總公司進行溝通，強調(diào)總公司督導的重要性。

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