汽車分時(shí)租賃監(jiān)管需新思維

　　隨著《征求意見稿》意見征求的結(jié)束，互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”下又一應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，或能像共享單車的發(fā)展一樣勢如破竹

　　6月1日起，由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見，為期兩周?！墩髑笠庖姼濉穼?duì)分時(shí)汽車租賃的各個(gè)方面提出了具體要求，其中專門強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)分時(shí)租賃規(guī)范有序發(fā)展。

　　至6月中旬，征求意見已經(jīng)結(jié)束。從媒體報(bào)道的征求意見情況看，大部分意見和建議對(duì)文件內(nèi)容均表示認(rèn)可，并給予積極評(píng)價(jià)。

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，關(guān)于《征求意見稿》，共收到意見94件，經(jīng)過拆分歸集，共梳理出194條具體建議。其中大部分意見對(duì)文件內(nèi)容表示認(rèn)可，認(rèn)為文件提出的加強(qiáng)租賃車輛管理、落實(shí)承租人身份查驗(yàn)制度、提升企業(yè)線上線下服務(wù)能力以及完善停車、站點(diǎn)設(shè)施等政策措施，對(duì)于提升汽車租賃服務(wù)質(zhì)量、保障承租人合法權(quán)益和滿足人民群眾多樣化出行需求，具有重要作用。提出的具體修改意見，主要集中在適用范圍、租賃車輛性質(zhì)、交通違法處置和詐騙問題等。

　　在法規(guī)加速制定的同時(shí)，以共享汽車為代表的汽車租賃行業(yè)亦逐漸暴露出一些亟待解決的問題。近期，有報(bào)道稱，共享汽車平臺(tái)EZZY旗下車輛“無證”上路涉嫌違法，平臺(tái)部分向外租賃車輛未按規(guī)定隨車提供機(jī)動(dòng)車行駛證和車輛保險(xiǎn)單，該平臺(tái)的做法已涉嫌違反《道路交通法》。而該平臺(tái)客服對(duì)此回應(yīng)稱，行駛證和保險(xiǎn)單存放在公司。

　　在共享經(jīng)濟(jì)飛速擴(kuò)張的背景下，共享汽車能否借政策的東風(fēng)，健康、有序地發(fā)展，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出一條合適的共享汽車發(fā)展之路，有待市場的進(jìn)一步驗(yàn)證。

　　監(jiān)管需要新思維

　　艾媒咨詢發(fā)布的《2016—2017中國互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃研究報(bào)告》對(duì)于共享汽車市場前景這樣描述：“報(bào)告顯示，2016年中國互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃市場規(guī)模達(dá)4.3億元。預(yù)計(jì)到2020年，整體市場規(guī)模將達(dá)92.8億元。”

　　艾媒咨詢高級(jí)分析師劉杰豪對(duì)《法人》記者說：“隨著共享經(jīng)濟(jì)模式逐漸成熟，以及新能源汽車技術(shù)的提升，互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃市場在未來兩年將繼續(xù)保持較快速度增長。同時(shí)，未來行業(yè)進(jìn)駐廠商的不斷增多，市場競爭加劇，用戶在互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃的使用紅利期即將到來”。

　　就共享汽車租賃業(yè)今年以來的發(fā)展情況和市場前景，易觀互聯(lián)網(wǎng)汽車與出行研究中心資深分析師張旭在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，分時(shí)汽車租賃目前在中國處于一個(gè)比較穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，受限于其重資產(chǎn)的屬性，其擴(kuò)張速度與專車、共享單車相比，相對(duì)較慢，但是市場前景還是比較令人期待的。而分時(shí)汽車租賃指導(dǎo)意見也意味著我國共享汽車市場或迎發(fā)展新機(jī)遇。

　　“我認(rèn)為《征求意見稿》對(duì)分時(shí)汽車租賃還是持一個(gè)支持的態(tài)度，但是因?yàn)橛兄盎ヂ?lián)網(wǎng)專車的前車之鑒，指導(dǎo)意見可能會(huì)在一些地方的具體運(yùn)用中遭到曲解，這也是我本人比較擔(dān)心的。”張旭同時(shí)對(duì)《法人》記者說。

　　而在中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、知名IT與知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)看來，共享汽車租賃業(yè)不同于傳統(tǒng)的汽車租賃，不能用傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)的發(fā)展思維進(jìn)行思考，在運(yùn)營方面具有其特殊性。

　　趙占領(lǐng)進(jìn)一步對(duì)《法人》記者解釋道，共享汽車有自己獨(dú)特的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。首先，它是傳統(tǒng)汽車租賃行業(yè)轉(zhuǎn)型的方式之一；其次，在解決用戶多樣化出行需求方面有特殊的價(jià)值，也是整個(gè)交通出行體系中一個(gè)重要的組成部分；再者，有助于降低用戶購車的意愿，解決環(huán)境污染、交通擁堵等很多問題。

　　眾多問題需理清

　　作為新生事物的互聯(lián)網(wǎng)汽車分時(shí)租賃行業(yè)，在發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)一些問題與風(fēng)險(xiǎn)。張旭對(duì)《法人》記者描述道，共享汽車主要存在的問題在于融資的問題，目前很多新生企業(yè)最需要的就是資金，只有擁有充足的資金他們才能夠?qū)κ袌鲞M(jìn)行擴(kuò)張，進(jìn)一步發(fā)展。

　　“共享汽車所提供的車輛相當(dāng)部分是新能源汽車，這跟國家鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的政策也是相吻合的。”趙占領(lǐng)說，相對(duì)于傳統(tǒng)的汽車租賃，共享汽車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行商業(yè)模式上的創(chuàng)新，更加符合用戶的需求，也更兼顧用戶體驗(yàn)，但也存在一些特殊的問題，比如，怎么保障車況、怎么保障車內(nèi)環(huán)境，以及如何解決停車問題等都是傳統(tǒng)汽車租賃所不曾遇到的問題。

　　趙占領(lǐng)同樣表示，除了停車難、取還不便等用戶體驗(yàn)問題之外，共享汽車行業(yè)還存在兩個(gè)關(guān)系到行業(yè)能否長遠(yuǎn)、持久發(fā)展的問題。

　　首先，各地對(duì)于租賃車輛大多實(shí)行數(shù)量控制，導(dǎo)致租賃車輛總量有限，而且增長緩慢，加上共享汽車企業(yè)屬于重資產(chǎn)運(yùn)營，要購置更多車輛也考驗(yàn)資金實(shí)力及融資能力。總的來說，租賃車輛難以滿足不斷增加的市場需求。

　　其次，國家和各地方正在制定共享汽車的相關(guān)政策，需要在規(guī)范行業(yè)的同時(shí)，在政策上給予支持和鼓勵(lì)，特別是規(guī)劃停車位、給予各種優(yōu)惠政策，這些措施能否配套，能否及時(shí)跟進(jìn)，也影響到行業(yè)的發(fā)展。

　　趙占領(lǐng)說：“共享汽車平臺(tái)EZZY事件，僅僅是共享汽車發(fā)展過程中問題頻發(fā)的一個(gè)縮影，共享汽車中未放機(jī)動(dòng)車行駛證違反了國家法律，這樣的行為在平時(shí)看來也許不是很嚴(yán)重，但一旦有交通事故的發(fā)生，涉及到人身傷害時(shí)，或許會(huì)給糾紛的解決帶來諸多不便。”

　　或迎發(fā)展新機(jī)遇

　　《征求意見稿》的公布，意味著新興的共享汽車模式進(jìn)一步被納入監(jiān)管的視野，整個(gè)行業(yè)將迎來規(guī)范發(fā)展的新階段。

　　如今，交通出行領(lǐng)域不斷迎來新的變革，網(wǎng)約車行業(yè)用一年左右的時(shí)間完成了政策制定，共享單車行業(yè)用半年左右的時(shí)間陸續(xù)出臺(tái)政策，而共享汽車行業(yè)的監(jiān)管政策制定過程更短。

　　“這也體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)于共享汽車行業(yè)的高度重視，對(duì)其中存在的突出問題也非常關(guān)注，進(jìn)而希望通過制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。”趙占領(lǐng)對(duì)《法人》記者表示。

　　張旭對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)，共享汽車的前景雖然十分樂觀，但是如何克服一系列的困難，健全分時(shí)汽車租賃的一系列制度，還要解決一些重要的問題。比如誠信問題，畢竟共享汽車分時(shí)租賃比起傳統(tǒng)的汽車租賃業(yè)來說，在很多流程上都有所簡化，那么對(duì)于租客信用體系的建立和個(gè)人信用的認(rèn)證，是非常有必要的。

　　張旭進(jìn)一步說：“不過目前來看，市面上已經(jīng)有很多第三方的信用平臺(tái)，比如芝麻信用之類。這些平臺(tái)的運(yùn)營模式，都值得汽車分時(shí)租賃企業(yè)借鑒與合作。”

　　趙占領(lǐng)最后對(duì)《法人》記者建議，共享汽車行業(yè)所面臨的問題，要從多方面努力進(jìn)行解決。比如車輛取還難問題，既要增加車輛，也要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)更精準(zhǔn)地分配車輛資源。同時(shí)，共享汽車行業(yè)的很多問題，要從政策層面給予支持，比如保險(xiǎn)問題，比如私家車能否適當(dāng)放開、允許進(jìn)入共享汽車行業(yè)以解決車輛總量受限的根本性問題等。這些問題如果能夠得到解決，共享汽車行業(yè)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)良好的市場前景。（文 《法人》記者 李立娟）