江蘇盛澤印染治污迫在眉睫 環(huán)保升級竟受“治污條例”制約

2007年5月，江蘇太湖爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染；當(dāng)年9月，江蘇省第十屆人大常委會第三十二次會議重新修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》（下稱《條例》）并向社會公布。10年過去，江蘇省人大對這一“倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入制度”實施效果的評價是“根本好轉(zhuǎn)尚有差距”但“太湖水質(zhì)持續(xù)向好”。

然而，全球最為密集的紡織業(yè)生產(chǎn)基地江蘇盛澤卻因《條例》制約陷入了看似無解的“怪圈”——出于環(huán)保需要，織造重鎮(zhèn)盛澤亟須對傳統(tǒng)印染行業(yè)進行技術(shù)改造；同樣是因為環(huán)保，地處太湖流域保護區(qū)內(nèi)的盛澤印染企業(yè)提升改造被法規(guī)禁止。

印染治污迫在眉睫

蘇州市吳江區(qū)的盛澤鎮(zhèn)明清時期就以發(fā)達(dá)的絲綢織造和繁榮的絲綢貿(mào)易以一鎮(zhèn)之域與杭州、蘇州、湖州并稱“四大綢都”。到2017年，130億米／年的織造量更使其成為我國極為重要的絲綢化纖紡織品生產(chǎn)、交易和出口基地。

《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)研得知，盛澤現(xiàn)有印染企業(yè)30家，各類印染設(shè)備4550臺，另有大量配套設(shè)備。由于盛澤的印染企業(yè)大多建于上世紀(jì)90年代，三大問題已擺在眼前：第一，區(qū)域位置敏感。隨著城市規(guī)模的擴張，多數(shù)企業(yè)與居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)混雜相處，環(huán)境污染乃至事故風(fēng)險隨處存在。第二，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)廠房年久失修、生產(chǎn)設(shè)備陳舊不堪，環(huán)保治理水平亟待提升。第三，產(chǎn)業(yè)短板突出。不能改造便無法對接最新科技、引進最新設(shè)備、生產(chǎn)最新產(chǎn)品，深度開發(fā)水平與國際先進企業(yè)差距逐步拉大。

另一個十分敏感的矛盾是：盛澤地區(qū)印染企業(yè)廢水排放的主要渠道為距江浙交界處不足10公里的清溪河，80%以上的污水由此流向浙江，時常引發(fā)省際糾紛，影響社會穩(wěn)定。

吳江區(qū)有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，為解決印染企業(yè)普遍存在的高污染、高能耗、低產(chǎn)出等問題，2013年12月起，該區(qū)開始在吳江高新區(qū)（盛澤）籌備建設(shè)“紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”。目前，相關(guān)單位已經(jīng)相繼完成《可行性研究報告》《總體規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響報告書》等文本的編制工作并落實了部分土地指標(biāo)。按照規(guī)劃，該產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)10萬噸／日綜合污水處理工程、2×400MW（天然氣）燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目，通過把印染企業(yè)整合入園實現(xiàn)集中供水、集中供熱、集中排污、集中處置，以達(dá)到廢水中水回收利用、廢布再生造粒等環(huán)保目標(biāo)。預(yù)計主要污染物排放量將降低15%，萬元工業(yè)增加值能耗下降10%，用地面積減少30%。

治污條例竟成環(huán)保升級障礙

然而，《江蘇省太湖水污染防治條例》第四十五條第一項明確規(guī)定：太湖流域一、二、三級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建印染企業(yè)……上述環(huán)保項目因而擱淺。

“‘禁令’遲遲不見‘松動’，使得規(guī)劃環(huán)評無法受理繼而項目備案無法進行，紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園各項后續(xù)工作難以繼續(xù)推進。因此，盛澤地方黨委、政府十分希望能夠在《條例》修訂的‘觀望期’內(nèi)將此項目列入江蘇省省級循環(huán)經(jīng)濟‘試點’范圍，取得‘先行先試’的資格。”該人士表示。

記者還從有關(guān)渠道獲悉，2014年，江蘇省有關(guān)部門曾制定了《江蘇省太湖流域印染行業(yè)專項整治工作方案》（2014—2016），吳江紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)構(gòu)想完全符合這一方案的基本精神，而同樣是囿于《條例》的制約，《方案》至今未能實施。

一位長期關(guān)注盛澤問題的業(yè)內(nèi)專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“紡織循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”有先例可循——印染企業(yè)同樣密集的浙江省紹興市柯橋區(qū)就已經(jīng)成功實施了類似的產(chǎn)業(yè)集聚升級工程，2010年6月開始將80%以上的印染產(chǎn)能集聚到濱海工業(yè)區(qū)并加以提升改造，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。遺憾的是，起步并不算太晚的盛澤，還在紙上談兵。

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