中國(guó)從五花八門(mén)的海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策可學(xué)到什么？

　　海上風(fēng)電，作為一種較陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電更稚嫩的新能源發(fā)電技術(shù)，是扶持政策的重點(diǎn)對(duì)象，中國(guó)海上風(fēng)電的直接激勵(lì)政策歷經(jīng)了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣到上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，往后是否會(huì)走到配額制加綠證還不得而知，而歐洲的直接激勵(lì)政策則略有不同，近些年的大體趨勢(shì)卻是從固定補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣。

　　對(duì)于一項(xiàng)新技術(shù)的扶持往往是一整套體系，以海上風(fēng)電為例，政策扶持涉及到較多方面，如整個(gè)裝機(jī)目標(biāo)的確定、選址方式、電網(wǎng)連接、供應(yīng)鏈發(fā)展、研發(fā)支持等，而在此，小編僅對(duì)歐洲幾個(gè)海上風(fēng)電發(fā)展大國(guó)的直接激勵(lì)政策（補(bǔ)貼機(jī)制）稍作整理，看看不一樣的補(bǔ)貼思路。

　　2016年，全球海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到14.4GW，其中歐洲占據(jù)了其中的87%，尤以英國(guó)、德國(guó)、丹麥、荷蘭、比利時(shí)五國(guó)，下文的主要分析對(duì)象，即針對(duì)以上五國(guó)。

　　海上風(fēng)電補(bǔ)貼機(jī)制的變遷

　　固定電價(jià)補(bǔ)貼／綠證不受歡迎

　　由于電力市場(chǎng)較為完善，歐洲大部分國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼政策已經(jīng)從FIT 轉(zhuǎn)向了FIP，即更多考慮市場(chǎng)電價(jià)。其中固定電價(jià)補(bǔ)貼（fixed-FIP）即上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼兩部分決定，補(bǔ)貼多為固定額度，丹麥針對(duì)陸上風(fēng)電的補(bǔ)貼就采取此類模式。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)在比較火的綠證其實(shí)與此類似，綠證可以理解為另一種補(bǔ)貼，其價(jià)格由不同的市場(chǎng)機(jī)制形成，其中英國(guó)的ROC和美國(guó)各州的RPS體系也不盡相同。對(duì)于海上風(fēng)電，這種補(bǔ)貼模式在歐洲并不盛行。

　　如上圖所示，這種補(bǔ)貼模式下的上網(wǎng)電價(jià)并不固定，其中固定補(bǔ)貼模式下，上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于市場(chǎng)電價(jià)平行上抬，而綠證模式下，由于綠證價(jià)格的形成機(jī)制不同，價(jià)格靈活，上網(wǎng)電價(jià)更加多變。

　　浮動(dòng)電價(jià)補(bǔ)貼是主流

　　由于固定電價(jià)補(bǔ)貼下的上網(wǎng)電價(jià)不可預(yù)期，開(kāi)發(fā)商收益受市場(chǎng)波動(dòng)影響，風(fēng)險(xiǎn)較大，并不利于海上風(fēng)電這種新興技術(shù)的初期發(fā)展，丹麥以及歐洲眾多國(guó)家采取了浮動(dòng)式電價(jià)補(bǔ)貼方式。即上網(wǎng)電價(jià)固定，而補(bǔ)貼額度為上網(wǎng)電價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的差額。

　　如上圖所示，成交價(jià)即海上風(fēng)電廠所得上網(wǎng)電價(jià)，為固定值，這個(gè)價(jià)格或?yàn)檎贫ǎ驗(yàn)楦?jìng)拍所得。而成交價(jià)與市場(chǎng)價(jià)或校準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)之間的差額構(gòu)成了補(bǔ)貼。其中校準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)多為在年平均市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上考慮其他一些風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行調(diào)整，各國(guó)考慮因素也不一。下表總結(jié)了五國(guó)在補(bǔ)貼設(shè)計(jì)上的異同。

　　其中，補(bǔ)貼多由電網(wǎng)從用戶方代售后轉(zhuǎn)交給發(fā)電廠。英國(guó)較為特殊，實(shí)行價(jià)差合同（CfD），即引入一家政府所有的公司Low Carbon Contracts Company（LCCC）作為對(duì)手方，管理補(bǔ)貼，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格與成交價(jià)的差額，多退少補(bǔ)。

　　值得注意的是，補(bǔ)貼也可能為負(fù)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于競(jìng)拍價(jià)時(shí)，如英國(guó)的海上風(fēng)電廠就需要履行價(jià)差合同，將高出競(jìng)拍價(jià)的部分返還給LCCC，而由于參考校準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)，荷蘭的海上風(fēng)電廠則可以坐享這部分收益，無(wú)需返還。

　　此外，各國(guó)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的態(tài)度也有所不同，有些設(shè)置了補(bǔ)貼下限，有些設(shè)置了補(bǔ)貼上限，有些則完全放開(kāi)。

　　在補(bǔ)貼之外，只有比利時(shí)在稅收上進(jìn)行了對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的區(qū)別對(duì)待，而英國(guó)因其較低的稅收也吸引了較多非本國(guó)公司。各國(guó)對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的戰(zhàn)略各有側(cè)重，主要著眼支持本國(guó)公司、擴(kuò)大規(guī)模、降低價(jià)格三方面。其中英國(guó)更側(cè)重?cái)U(kuò)大規(guī)模和降低價(jià)格，其海上風(fēng)電裝機(jī)處于全球領(lǐng)先，但其國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)商和整機(jī)制造商卻并非領(lǐng)先。

　　競(jìng)價(jià)成為新潮流

　　目前，采用競(jìng)拍的方式?jīng)Q定上網(wǎng)電價(jià)正在成為趨勢(shì)，英國(guó)、德國(guó)、荷蘭都開(kāi)始改成這種形式，與中國(guó)最初推行海上風(fēng)電時(shí)實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有些類似。這種模式下產(chǎn)生的價(jià)格由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，更利于海上風(fēng)電價(jià)格下降，但對(duì)于企業(yè)而言風(fēng)險(xiǎn)較大，更適宜較為成熟的市場(chǎng)，無(wú)論是供應(yīng)鏈還是玩家的風(fēng)險(xiǎn)掌控能力都更強(qiáng)。

　　競(jìng)拍規(guī)則各國(guó)有所不同，歐洲各國(guó)均采取度電價(jià)格投標(biāo)，以價(jià)低者中標(biāo)，但最后出清價(jià)格各異，其中英國(guó)以競(jìng)拍最高價(jià)出清，而大多數(shù)國(guó)家采用中標(biāo)價(jià)出清。而中國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合考量多方因素，價(jià)格只是其中一個(gè)要素。美國(guó)則采用商業(yè)租賃的形式，拍賣土地，價(jià)高者獲得。

2010-2016各國(guó)海上風(fēng)電競(jìng)標(biāo)價(jià)格走勢(shì)

　　雖然競(jìng)價(jià)模式因競(jìng)爭(zhēng)可以盡快降低價(jià)格，但也增大了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，存在企業(yè)違約即不履行項(xiàng)目或推遲項(xiàng)目的可能，如中國(guó)的第一次海上風(fēng)電的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)就出現(xiàn)了類似的尷尬，雖然價(jià)低，但項(xiàng)目遲遲無(wú)法啟動(dòng)。

　　為平衡價(jià)格與風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)各有想法。如通過(guò)政府來(lái)確定地點(diǎn)而非讓企業(yè)自主選擇，從而降低選址失誤的風(fēng)險(xiǎn)與成本，但也會(huì)一定程度上限制企業(yè)的自主性。再比如通過(guò)預(yù)選的方式，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，排除一些投標(biāo)?；蚴侨绾商m增收投標(biāo)保證金來(lái)提高門(mén)檻，但英國(guó)則選擇免費(fèi)投標(biāo)，吸引更多競(jìng)爭(zhēng)。

　　最后，對(duì)于未能按時(shí)履約，大多數(shù)國(guó)家都采取較高處罰措施，降低風(fēng)險(xiǎn)，而德國(guó)則選擇了較低的懲罰措施。這也可以部分解釋德國(guó)在今年上半年創(chuàng)造的零電價(jià)競(jìng)標(biāo)，即完全接受市場(chǎng)電價(jià)無(wú)需補(bǔ)貼。另一方面的原因可能是，項(xiàng)目完成日期設(shè)定較晚，為2024年，開(kāi)發(fā)商對(duì)于技術(shù)進(jìn)步有較為樂(lè)觀的預(yù)期。

　　未來(lái)中國(guó)做什么？

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，歐洲尤其英國(guó)、德國(guó)的海上風(fēng)電市場(chǎng)無(wú)論是價(jià)格下降趨勢(shì)、供應(yīng)鏈成熟性、市場(chǎng)的開(kāi)放程度都已有一個(gè)成熟市場(chǎng)的雛形。而中國(guó)的海上風(fēng)電還處于起步階段，這樣一個(gè)稚嫩的市場(chǎng)自然不可能完全去依葫蘆畫(huà)瓢，但歐洲市場(chǎng)仍有很多值得借鑒的地方。

　　歐洲補(bǔ)貼機(jī)制隨著市場(chǎng)的發(fā)展從政府定價(jià)走向了競(jìng)拍模式，進(jìn)一步帶動(dòng)價(jià)格下降。隨著國(guó)內(nèi)電改的推行，從FIT走向FIP或成趨勢(shì)，之后待到時(shí)機(jī)成熟，是否可以重啟特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)？

　　除了可以借鑒政策，中國(guó)海上風(fēng)電更急需的是經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)走向歐洲，參與歐洲市場(chǎng)或許是最好積累經(jīng)驗(yàn)的方法。中國(guó)的企業(yè)已經(jīng)有在歐洲布局海上風(fēng)電的先例，此后是否會(huì)有更多？

　　對(duì)于海上風(fēng)電，十三五的5 GW的目標(biāo)能否完成？拭目以待。（eo記者 趙希）