《水污染防治法》修改意見報(bào)告

水污染防治法雖然是比較成熟的法律，但也有不太適宜，為此，全國(guó)人大常委會(huì)在十二屆第二十八次會(huì)議審議通過，關(guān)于修改的意見有以下內(nèi)容：

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定(草案)》修改意見的報(bào)告

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

本次常委會(huì)會(huì)議于6月22日下午對(duì)修改水污染防治法的決定（草案）進(jìn)行了分組審議，普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議通過。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見。法律委員會(huì)于6月25日上午召開會(huì)議，認(rèn)真研究了常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護(hù)部和水利部的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見:

一、修改決定草案第二條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。有的常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)突出地方政府對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，對(duì)相關(guān)表述作出調(diào)整。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染?！保ㄐ薷臎Q定草案建議表決稿第二條）

二、修改決定草案第十九條第二款中規(guī)定，排放有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。有的常委會(huì)組成人員建議在本款中增加有關(guān)公開有毒有害水污染物信息的內(nèi)容。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，并增加相應(yīng)的法律責(zé)任。（修改決定草案建議表決稿第十九條、第四十四條）

三、有些常委會(huì)組成人員提出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染問題突出，污染防治工作相對(duì)薄弱，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大國(guó)家支持力度。有的提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在治理農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染方面的責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是，在修改決定草案第二十八條中增加規(guī)定“國(guó)家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理”；二是，將修改決定草案第二十八條中的“縣級(jí)以上地方人民政府”修改為“地方各級(jí)人民政府”；三是，將修改決定草案第三十一條中的“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府”修改為“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府”。（修改決定草案建議表決稿第二十八條、第三十一條）

四、修改決定草案第三十二條對(duì)農(nóng)田灌溉用水作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)明確禁止工業(yè)廢水、醫(yī)療污水用于農(nóng)田灌溉。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條中的“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放前款規(guī)定以外的其他廢水”修改為“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水”。（修改決定草案建議表決稿第三十二條）

五、有的常委會(huì)組成人員提出，修改決定草案第五十二條中對(duì)違法排放水污染物應(yīng)當(dāng)給予行政拘留的情形已作了規(guī)定，建議刪去現(xiàn)行法第九十條中“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。（修改決定草案建議表決稿第五十五條）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，還對(duì)修改決定草案作了一些文字修改。

還有一個(gè)問題需要匯報(bào)。有些常委會(huì)組成人員對(duì)進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制提出了一些意見和建議。法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》已對(duì)河長(zhǎng)制的指導(dǎo)思想、基本原則、組織形式、工作職責(zé)、主要任務(wù)、保障措施等提出了明確要求，水利部、環(huán)境保護(hù)部又出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，本法以作銜接性規(guī)定為宜。

在常委會(huì)審議中，有些常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見和建議。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，這些意見和建議涉及的問題，有的已在環(huán)境保護(hù)法、水法等法律中作了規(guī)定，本法可不再規(guī)定；有的需要在本法實(shí)施的配套規(guī)定中進(jìn)一步細(xì)化。法律委員會(huì)建議，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門要認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見，抓緊制定完善有關(guān)配套規(guī)定，切實(shí)保障法律的全面正確實(shí)施。

修改決定草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議通過。

修改決定草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)

2017年6月27日