湖北襄陽：部分扶貧項(xiàng)目未能進(jìn)入“國家可再生能源補(bǔ)助目錄”

:“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)。我市的南河流域山區(qū)，南漳、?？?、谷城三個(gè)山區(qū)縣的貧困戶較多，扶貧任務(wù)艱巨，如何保證這部分貧困戶盡早脫貧是一項(xiàng)重要任務(wù)。光伏扶貧是一種"授人以漁"的扶貧政策，將扶貧資金投入建設(shè)光伏電站，電站的贏利可以增加村集體收入、增加農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定收益，保障貧困戶盡早脫貧。

自2014年起，國家先后發(fā)布了《國家能源局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》國能新能[2014]447號、《國家能源局關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》國能規(guī)劃[2015]452號、《國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)等政策文件，文件要求在現(xiàn)有光伏扶貧試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大光伏扶貧的實(shí)施范圍，在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程。由于我市具有豐富的光照資源，可以依托光照資源實(shí)施光伏扶貧工程，解決部分貧困村和貧困人口的脫貧問題，通過建立光伏產(chǎn)業(yè)平臺，可以實(shí)現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)和貧困戶多方共贏的局面，幫助農(nóng)民"借光"脫貧,這種扶貧模式不失為一個(gè)可靠的途徑。

光伏扶貧工程被國家扶貧辦確定為"十大精準(zhǔn)扶貧工程"之一，從試點(diǎn)到推廣已有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。安徽金寨縣作為全國光伏扶貧試點(diǎn)縣，在2014年探索實(shí)施了2008戶3千瓦光伏扶貧到戶項(xiàng)目，通過試點(diǎn)幫助困難群眾找到了一條長期穩(wěn)定增收的路子。我省隨州市創(chuàng)新光伏扶貧新途徑，通過采取"市級主導(dǎo)，縣級落實(shí)"的協(xié)同推進(jìn)方式，成立專門的光伏扶貧公司，由市城投代表市政府注冊2億項(xiàng)目資本金，成功申請國家開行18.9億元貸款(利率下浮10%，時(shí)間長達(dá)20年)。該市已獲得國家能源局批復(fù)第一批光伏扶貧指標(biāo)8.3萬千瓦，可解決1.66萬無勞動能力的深度貧困戶脫貧。

目前,我市光伏扶貧的基本狀況是:

(1)貧困人口情況。按照國家確定的最低貧困標(biāo)準(zhǔn)(村級集體收入低于5萬元、人均收入低于2952元)，我市尚有建檔立卡的貧困村346個(gè)，貧困人口154400多人，主要集中分布在南河流域山區(qū)，南漳、?？?、谷城三個(gè)山區(qū)縣共143個(gè)村92551人，分別占全市的41.33%和59.94%。

(2)實(shí)施光伏扶貧情況。我市的南漳、谷城和?？等齻€(gè)山區(qū)縣從去年開始以重點(diǎn)貧困村為對象，規(guī)劃實(shí)施了一批村級光伏扶貧項(xiàng)目，已建成村級光伏電站44個(gè)總規(guī)模3906.9千瓦，并網(wǎng)38個(gè)總規(guī)模3606.9千瓦。通過建設(shè)光伏電站解決了部分貧困戶的貧困問題，如:南漳縣巡檢鎮(zhèn)南峪溝村位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，資源嚴(yán)重匱乏，人均耕地面積不到一畝，2016年7月，該村建成了1個(gè)98千瓦的光伏扶貧電站，并于當(dāng)月并網(wǎng)，2016年累計(jì)發(fā)電5萬千瓦，實(shí)現(xiàn)收益4.09萬元，當(dāng)年就為46戶受益貧困戶家庭戶均年增收890元。同時(shí)，在建設(shè)光伏扶貧電站中，為解決光伏扶貧電站運(yùn)行維護(hù)問題，各地依托專業(yè)公司積極建設(shè)光伏電站一體化智能平臺，如:南漳引進(jìn)的湖北鑫博茗低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，利用"互聯(lián)網(wǎng)+光伏"一體化管理平臺，實(shí)現(xiàn)對全縣的光伏電站智能監(jiān)控，降成本、提效益、保安全，并計(jì)劃在南漳建立襄陽碳交易中心，將收集的光伏等清潔能源減排的碳指標(biāo)在平臺上交易，進(jìn)一步增加光伏電站的收益。

(3)光伏經(jīng)濟(jì)社會效益。以60千瓦光伏電站使用壽命25年為例，每瓦建設(shè)成本8元需投資48萬元，年均發(fā)電量60210.11度，并網(wǎng)年收益59006元，可解決約20戶的脫貧資金問題;在節(jié)能減排上，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤21675.64千克，減少二氧化碳排放60029.48千克、二氧化硫排放710.48千克、粉塵16377.15千克。

雖然國家出臺了支持有條件的地區(qū)可以實(shí)施光伏扶貧工作，但是光伏扶貧不能"眉毛胡子一把抓"，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合我市實(shí)際情況，開展光伏扶貧工程，在推進(jìn)工作中尤其需要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):

(1)準(zhǔn)確把握政策。由于對光伏扶貧政策理解不到位，去年各縣編制的《光伏扶貧實(shí)施方案》均未能獲得國家能源局批復(fù)，其建設(shè)項(xiàng)目未能進(jìn)入"國家可再生能源補(bǔ)助目錄"，電價(jià)只能按照分布式電站模式0.818元/度結(jié)算(即標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.398元/度+國家補(bǔ)貼0.42元/度)，其中有5個(gè)項(xiàng)目在備案選擇的上網(wǎng)模式?jīng)]有從"全額上網(wǎng)"變更為"自發(fā)自用、余量上網(wǎng)"，只能按國家標(biāo)桿電價(jià)0.398元/度結(jié)算，這與國家能源局審核批準(zhǔn)納入"國家可再生能源補(bǔ)助目錄"后的電價(jià)(0.98元/度)有很大差距，同時(shí)造成光伏電站的投資回收期由7-8年延緩至10-12年。

(2)限制建設(shè)規(guī)模。國家實(shí)施光伏扶貧的對象和規(guī)模要求必須精準(zhǔn)到建檔立卡的貧困村、貧困戶，而在實(shí)際操作中，部分地區(qū)對光伏扶貧電站規(guī)模把關(guān)不嚴(yán)，突破了每個(gè)貧困戶5千瓦的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投入增加導(dǎo)致財(cái)政資金出現(xiàn)缺口，加大了村集體的債務(wù)和負(fù)擔(dān)。

(3)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。目前，市縣兩級都沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門之間缺乏有效的對接，在電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的?？悼h表現(xiàn)尤為突出，該縣在規(guī)劃建設(shè)光伏扶貧電站時(shí)沒有與供電部門有效對接，導(dǎo)致電力接入設(shè)施建設(shè)跟不上，最終建成的6個(gè)電站并不了網(wǎng)，產(chǎn)生不了效益。

(4)激活社會資本。南漳、?？?、谷城三縣規(guī)劃建設(shè)的光伏扶貧電站基本上以財(cái)政和扶貧單位資金全額投入為主，其中南漳、保康基本上是全額投入，谷城也超過60%，市場機(jī)制還沒有發(fā)揮作用，社會資本參與的積極性不高。

針對我市開展光伏扶貧工程的實(shí)際狀況，為了切實(shí)做好我市的光伏扶貧工作，有以下幾點(diǎn)建議和措施:

(1)要部門協(xié)同，形成合力。各縣(市、區(qū))人民政府是實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門，推進(jìn)光伏扶貧工作。責(zé)任主體要負(fù)責(zé)光伏扶貧實(shí)施方案的編制，建設(shè)資金籌集，確立項(xiàng)目實(shí)施平臺，制定地方支持政策，開展光伏扶貧工程具體實(shí)施，保障扶貧資金及時(shí)、精準(zhǔn)到位。

(2)要條件具備，科學(xué)規(guī)劃。目前農(nóng)村電網(wǎng)變壓器容量普遍較低,特別是有些貧困村變壓器容量一般在50-100千瓦，所以光伏扶貧電站能單村建的單村建，能聯(lián)村建的聯(lián)村建。同時(shí)，要搶抓國家實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造的政策機(jī)遇，結(jié)合易地搬遷，加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，將村級集中式光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程納入"綠色通道"辦理，確保光伏扶貧項(xiàng)目與配套電網(wǎng)工程同時(shí)投入運(yùn)行。

(3)要政策跟進(jìn)，監(jiān)管到位。出臺配套措施,完善政策體系,形成制度支撐。以縣為單位編制《光伏扶貧實(shí)施方案》，通過審核批準(zhǔn)進(jìn)入"國家可再生能源補(bǔ)助目錄"，獲得光伏扶貧專項(xiàng)指標(biāo)，享受0.98元/千瓦時(shí)電價(jià)，增加光伏扶貧電站長期收益。

(4)要精準(zhǔn)分配，到村到戶。認(rèn)真規(guī)劃、甄別光伏扶貧項(xiàng)目，核準(zhǔn)建檔立卡無勞動能力的貧困戶(包括殘疾人)人口數(shù)量、分布和貧困程度等信息，光伏電站收益要集中用于提高貧困村集體經(jīng)濟(jì)和保障貧困戶增收兩個(gè)方面。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困戶依靠勞動獲得收益，不能養(yǎng)"懶漢",在實(shí)施過程中要堅(jiān)持公正公平原則，真正的把好事辦好。

原標(biāo)題:因地制宜推進(jìn)我市光伏扶貧工程