配額制未出臺 綠證暫不會取代新能源補貼政策

隨著可再生能源發(fā)展速度、規(guī)模的膨脹，補貼資金缺口呈逐漸擴大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，缺口補貼達600億元，今年3月份這一數(shù)字已飆升至750億元。這導致行業(yè)輿論一度認為，綠色電力證書（簡稱“綠證”）或?qū)⑷〈\行多年的補貼機制。這“跑偏”的說法，無疑是給尚需政策扶植、“只差臨門一腳”的清潔能源發(fā)展?jié)娏艘慌枥渌?。事實上，國?nèi)配額制未出，綠證并無取代現(xiàn)行新能源補貼之力。

近日，承擔綠證機制設(shè)計的水規(guī)總院再次召開綠證研討會議，就認購規(guī)則及需求等進行研討，并深度解讀了綠證對發(fā)電方、用能方以及新能源產(chǎn)業(yè)的影響，進而糾正之前行業(yè)關(guān)于綠證的一些認知偏差。

綠證暫不會取代補貼

離7月1日正式掛牌出售綠證還有十幾天的時間，國家力推的綠證交易平臺尚未上線，但因“各方博弈，牽一發(fā)而動全身”,業(yè)內(nèi)早已掀起對綠證的過度解讀熱潮。

實際上，自今年年初發(fā)改委、財政部、能源局三部委聯(lián)合下發(fā)綠證通知以來，網(wǎng)上關(guān)于綠證的報道從未淡出視線。

在綠證自愿認購研討會上，國家能源局相關(guān)人士一開始便對上述報道做了糾偏?！昂芏嗳私庾x說，綠證是通過自愿認購來解決補貼問題，其實我們并沒有這個想法。美國用了大概10年時間，才讓自愿認購占到了新能源消費市場的1/3，我們相信，不管在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄望在很短時間內(nèi)大幅度替代補貼是不可能的。我們營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。”該人士說。

“綠證在其他國家推行有比較成功的先例，所以中國政府也希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補貼問題，但短期內(nèi)替代補貼很難實現(xiàn)。國內(nèi)取消光伏補貼會有一個過程，預計光伏補貼會延續(xù)到2020年后?！眳f(xié)鑫集團董事長朱共山在接受記者采訪時表示，“目前，大部分已投運光伏電站仍僅適用現(xiàn)行補貼機制，國家未來補貼政策仍具一定的可持續(xù)性，對新能源發(fā)展扶持，將是各類政策的‘組合拳’。”

“首先可以肯定的是，國家發(fā)展清潔能源的決心是不會動搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無疑問的。綠證短期內(nèi)不會取代國家補貼，也不應該取代，對清潔能源成本降低過程應該有一個合理的預期，再多些耐心。”陽光電源董事長曹仁賢在接受記者采訪時表示，雖然2020年左右實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)，但同時也要考慮未來確保電力穩(wěn)定，光伏系統(tǒng)普遍要增加儲能的投入成本，呼吁給可再生能源發(fā)展多留一點時間和成長空間。“隨著儲能與新能源技術(shù)的融合、多能互補技術(shù)等技術(shù)研發(fā)成本短期內(nèi)還將很高，依然需要國家的扶持?！辈苋寿t說。

企業(yè)多持觀望態(tài)度

就目前綠證設(shè)置來看，僅有陸上風電與光伏電站項目有資格獲得綠證，可在“綠證”和“補貼”之間二選一。同時規(guī)定，光伏和風電均是1個綠證對應1000度電。然而一個顯而易見的現(xiàn)實是，風電和光伏因補貼強度不同，市場無疑將更青睞價格優(yōu)勢更為明顯的風電。

有企業(yè)就直言“光電和風電如處于同一資源區(qū)時，風電的綠證價將更低，現(xiàn)階段的買方無疑將更傾向于購買風電電量。同時，不同資源區(qū)的光電價格也不同，這都將在一定程度上影響消費者的選擇?！?/p>

遠景能源光伏業(yè)務(wù)總經(jīng)理孫捷在接受記者采訪時表示，“從度電成本來看，綠證現(xiàn)階段會更傾向于風電。如果風電都用綠證，新能源補貼缺口將逐步緩解，這樣可能會有利于光伏補貼的及時下發(fā)，從而促進光伏的發(fā)展，推動光伏度電成本的進一步下降。”

在國家能源局相關(guān)人士看來，“我們遵循可負擔的原則，如果愿意購買綠證，成本最低的清潔能源將優(yōu)先讓渡給消費者，這樣用能企業(yè)在早期不會增加太多的用能負擔?！?/p>

曹仁賢認為“綠證要考慮到前置發(fā)電成本，應根據(jù)不同發(fā)電類型，核定不同的綠證。在現(xiàn)階段條件下，是否可以考慮1個綠證對應風電1000度電、對應光伏800度電？”