《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南》權(quán)威解讀

環(huán)境保護部近日發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南》（2017年第22號公告，以下簡稱《指南》）。為全面深入了解《指南》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了環(huán)境保護部有關(guān)負責人，對《指南》進行了詳細解讀。

問：《指南》發(fā)布的主要背景是什么？

歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)于上世紀70年代開始利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含危險廢物），經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已發(fā)展為發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用的成熟技術(shù)，對水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和固體廢物處置發(fā)揮了重要作用。

長期以來，我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物發(fā)展比較緩慢，截至2016年底，我國4000余家水泥企業(yè)中僅有24家企業(yè)獲得了水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證。近年來，我國持續(xù)加大危險廢物非法傾倒、處置打擊力度，陸續(xù)出臺水泥窯協(xié)同處置固體廢物標準規(guī)范及水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策等，水泥企業(yè)紛紛上馬水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，環(huán)境風險突出，急需嚴格審批條件，規(guī)范管理。

針對目前我國水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營單位的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)特點和存在的主要問題，強化水泥窯協(xié)同處置危險廢物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第五條的有關(guān)許可條件，環(huán)境保護部編制并發(fā)布本《指南》，用于指導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證的技術(shù)審查，確保水泥窯協(xié)同處置危險廢物行業(yè)在我國的健康和有序發(fā)展。

為貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），完善危險廢物經(jīng)營許可證制度，環(huán)境保護部于2009年發(fā)布了《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》（以下簡稱《審查和許可指南》）等系列文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范各級環(huán)境保護主管部門對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證單位的審查和許可工作。

《審查和許可指南》主要是對危險廢物經(jīng)營單位采用專用的焚燒、填埋處置設(shè)施和利用設(shè)施提出了詳細具體的審查要求。水泥窯協(xié)同處置危險廢物本質(zhì)上屬于高溫處理技術(shù)，在確保危險廢物得到無害化處置的同時，還必須保障水泥窯的正常運行和水泥產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施與危險廢物專用的焚燒處置設(shè)施在技術(shù)原理、環(huán)境保護和風險控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理重點等方面都存在很大差異，《審查和許可指南》針對危險廢物專用的焚燒處置設(shè)施特點提出的技術(shù)審查要點已不適用于對水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施的技術(shù)審查。為此，本《指南》針對水泥窯協(xié)同處置危險廢物設(shè)施的特點，細化了水泥窯協(xié)同處置危險廢物的具體審查要點，用于規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證的審批工作。

《指南》適用于環(huán)境保護主管部門對水泥窯協(xié)同處置危險廢物單位申請危險廢物經(jīng)營許可證（包括新申請、重新申請領(lǐng)取和換證）的審查。

主要內(nèi)容包括水泥窯協(xié)同處置危險廢物單位關(guān)于技術(shù)人員、危險廢物運輸、協(xié)同處置工藝和設(shè)施、規(guī)章制度與事故應(yīng)急等方面的審查要求以及針對不同運營模式申請單位的許可證頒發(fā)方式等。特別是對協(xié)同處置的全過程提出了詳細的要求，包括對廠區(qū)、水泥窯、貯存、預(yù)處理、場內(nèi)輸送、廢物投加位置與投加量、協(xié)同處置的規(guī)模與類別、污染物排放控制、化學分析與質(zhì)量控制和水泥窯性能測試（試燒）等提出相應(yīng)的審查要點與要求。