二次供水造成水污染的三大糾結及處理措施

“水很渾濁，根本不敢喝，自來水公司收錢不管事?！苯?jīng)常會聽到有居民抱怨水質問題，自來水公司作為水費收取者，常被最直觀地認為是責任主體，成為眾矢之的。

一般，自來水公司主要負責從原水到達標水出廠的這部分環(huán)節(jié)。但事實上，從出廠到入戶，自來水要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)。二次供水是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經(jīng)儲存、加壓，通過管道再供用戶或自用的形式，是城市供水系統(tǒng)（原水供應、制水生產(chǎn)、清水輸送、二次供水）四大環(huán)節(jié)的最后一環(huán)。很多時候管網(wǎng)水是合格的，但是二次供水到水龍頭環(huán)節(jié)卻出了問題。造成這一環(huán)節(jié)水質污染的原因有很多，如供水設施產(chǎn)權管理分散、建設標準不統(tǒng)一、設備缺乏定期維護等等讓二次供水糾結的問題，自來水公司只不過是“替罪羊”。

圖注：自來水的誕生過程：供水企業(yè)保證水在進入小區(qū)時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負責

糾結一：責權不清，責任人不好找

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年我國城鎮(zhèn)地區(qū)92．1％的用戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水。隨著生活水平的提高，現(xiàn)如今，部分老舊小區(qū)居民反映“水難喝”“不敢喝”。誰該為此負責？

二次供水涉及規(guī)劃、國土、建設、價格、城市供水和衛(wèi)生管理等政府部門以及負責小區(qū)管理的物業(yè)公司，各政府部門及物業(yè)公司所擔負的職責也各有不同。全國各地幾乎都面臨這種多龍治水的局面，部門之間的溝通不暢，責權不清，直接導致了相互推諉。

《人民日報》曾報道北京市二次供水存在的問題，北京市民王女士曾撥打自來水公司客戶呼叫中心反映水銹問題，接線員表示，市民家里的自來水問題該向誰反映，取決于水費交給誰。如果是去銀行繳費，則由自來水公司負責；如果交給物業(yè)，則由物業(yè)負責。而王女士聯(lián)系小區(qū)物業(yè)時，負責人卻表示，小區(qū)居民樓樓層偏低，不存在二次供水，由市政管道直接輸送。于是，她又咨詢了市政部門，對方表示只負責公共管網(wǎng)的檢測維修，小區(qū)內部管網(wǎng)歸產(chǎn)權單位、物業(yè)服務公司或住建部門管理。問了一圈，王女士也沒明白小區(qū)水管維護到底歸誰管。

對此，專家指出，目前北京市自來水系統(tǒng)屬于非統(tǒng)管，即供水前、中、后分屬自來水集團、市政、物業(yè)、住建等不同部門管理，由于管網(wǎng)維護改造可能涉及多個供水系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌協(xié)調，操作起來難度較大。

糾結二：產(chǎn)權復雜，后期維護不好做

二次供水到水龍頭過程中產(chǎn)生的水質問題，與復雜的產(chǎn)權相關。產(chǎn)權問題繁瑣，直接導致供水設施有人建，無人修。管理水平參差不齊、供水設施陳舊，二次供水工作的推進，往往就卡在設施的維護和維修上。

由于二次供水設施的建設單位不同，高層建筑物的所有人不同，使一些二次供水設施的管理長期處于無序狀態(tài)，責任主體不清，互相推諉，影響了二次供水設施的正常維護和使用。有的小區(qū)產(chǎn)權種類繁多，往往千頭萬緒。一個小區(qū)內，不僅有商品房，還有商用房、公產(chǎn)房等等，因為住宅產(chǎn)權的多元化，水箱的產(chǎn)權也是相當復雜。很多老舊小區(qū)，產(chǎn)權就更加復雜了。

《物權法》界定了，二次供水設施的產(chǎn)權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責，也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人代為管理。目前，很多小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務公司負責維護管理，自來水費也由物業(yè)代收代繳。讓供水企業(yè)頭疼的是，有的小區(qū)物管部門以設施是他們投資為由，向進行“水改”工程的供水企業(yè)收取二次供水配套設施建設費用。但事實上，大多小區(qū)的二次供水配套設施建設費用，開發(fā)商在售房時已經(jīng)攤算入房價。

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