【視點(diǎn)】說(shuō)好的光伏政策嚴(yán)肅性呢？

在社會(huì)生活中，法律、法規(guī)、政策，政策的嚴(yán)肅性是排在第三位的;但是在光伏產(chǎn)業(yè)中，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之前，政策的嚴(yán)肅性是排在第一位的，因?yàn)檎叩膬r(jià)值是第一位的。

當(dāng)前的光伏是一個(gè)非完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有補(bǔ)貼政策，光伏發(fā)電就只是人類(lèi)清潔能源利用的一個(gè)童話(huà)故事;因?yàn)橛辛搜a(bǔ)貼政策，2016年德國(guó)的光伏發(fā)電已經(jīng)占到總發(fā)電量的6.5%，中國(guó)則占到了1%，并且還在快速增長(zhǎng)之中。

5月12日，一篇《加急!能源局通知各省區(qū)18日前上報(bào)“十三五”集中、分布式光伏分年度新增建設(shè)規(guī)?！?簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)的政策，因?yàn)橹匾图逼龋桓鞴夥襟w以夸張的題目爭(zhēng)相發(fā)布，瞬間鋪天蓋地。

光伏人所以關(guān)注光伏政策，是因?yàn)檎哂袃r(jià)值。而政策所以有價(jià)值，是因?yàn)樗膰?yán)肅性。

可是，一段時(shí)間來(lái)，在老紅的感覺(jué)中，光伏政策在光伏人心中缺少了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

就比如“通知”吧，面對(duì)瞬間鋪天蓋地的“通知”，和一些光伏人聊天，老紅發(fā)現(xiàn)不少人未曾細(xì)讀，問(wèn)到原因，卻是同一個(gè)回答有些麻木了。

為什么會(huì)有這樣的結(jié)果?老紅試圖從自己看到“通知”后的幾個(gè)直覺(jué)和最終放棄關(guān)注的一個(gè)自然而非理性過(guò)程，來(lái)剖析這一現(xiàn)象。

第一個(gè)直覺(jué)是關(guān)于時(shí)間的。光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃，在光伏人心中何等重要、必須嚴(yán)謹(jǐn)，可是“通知”要求8天內(nèi)(中間還有2個(gè)公休日)，各省不僅要報(bào)送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案，還要“商請(qǐng)相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)年度新增建設(shè)規(guī)模接網(wǎng)條件和消納方案進(jìn)行研究，并請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見(jiàn)”，時(shí)間來(lái)的及嗎?在這么短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送的方案，會(huì)是一個(gè)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹笆濉卑l(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案嗎?老紅注意到，私下里幾個(gè)光伏微信群中也都有著同樣的疑問(wèn)。

第二個(gè)直覺(jué)是關(guān)于邏輯的?！巴ㄖ币笊蠄?bào)內(nèi)容“分別明確分年度的本省(區(qū)、市)集中式光伏電站、分布式光伏新增建設(shè)規(guī)?！?，在老紅看來(lái)，如果是上報(bào)戶(hù)用屋頂分布式電站的建設(shè)規(guī)模還有邏輯可言，而上報(bào)的其他新增建設(shè)規(guī)模只能是建立在難有結(jié)果的邏輯之上。這是因?yàn)?/p>

其一，指標(biāo)沒(méi)有保證。根據(jù)光伏發(fā)展十三五規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)是105GW，扣除60GW的分布式，嚴(yán)格意義上說(shuō)集中式電站指標(biāo)已經(jīng)用完，上報(bào)集中式電站新增建設(shè)規(guī)模的意義何在?

其二，補(bǔ)貼沒(méi)有保證。在光伏發(fā)電補(bǔ)貼越欠越多、一時(shí)還看不到解決這一問(wèn)題可能性的前提下，上報(bào)集中式電站新增建設(shè)規(guī)模的意義又何在?

其三，“通知”沒(méi)有細(xì)分市場(chǎng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。比如“通知”中各類(lèi)分布式光伏發(fā)電“不受各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模限制”一句，現(xiàn)實(shí)中，只有戶(hù)用屋頂分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼有保障，而其他“各類(lèi)分布式光伏發(fā)電”是沒(méi)有補(bǔ)貼保障的。

以上只是老紅瀏覽“通知”后的幾個(gè)直覺(jué)，在這幾個(gè)直覺(jué)不能被明確否定之前，老紅注定缺少深入關(guān)注“通知”的積極性。于是，“通知”對(duì)于老紅自然缺少了嚴(yán)肅性。

以上直覺(jué)的產(chǎn)生，不是什么新的研究結(jié)果，而是光伏路人皆知的事實(shí)。相信“通知”也一定有著許多老紅不知道的背景，所以對(duì)于以上幾個(gè)直覺(jué)，被知道背景的人輕易否定的可能性是存在的。

被否定不可怕，說(shuō)明還有人在關(guān)心政策?？膳碌氖牵夥嗽絹?lái)越不那么關(guān)心政策了;可怕的是，對(duì)于“通知”的嚴(yán)肅性，看得到有光伏人私下質(zhì)疑，卻看不到公開(kāi)討論;可怕的是，一些不合邏輯的事情，光伏人卻在按照符合邏輯的事情來(lái)思考、來(lái)傳播、來(lái)執(zhí)行。

兩年前，中德可再生能源合作中心的陶光遠(yuǎn)寫(xiě)有一篇《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國(guó)不可承受之重》，喚來(lái)了中國(guó)光伏人的一片討伐之聲，老紅也是聲音最高者之一。前兩天陶光遠(yuǎn)在北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部專(zhuān)家群重提此事，再次說(shuō)德國(guó)光伏的今天就是中國(guó)光伏的明天?？纱藭r(shí)的老紅，卻因?yàn)橹С忠陨蠋讉€(gè)直覺(jué)的事實(shí)的大量存在，已經(jīng)沒(méi)有了討伐他的自信。

失去的這個(gè)自信是悲哀的德國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策是知道自己做不到，就宣布自己做不到。中國(guó)的光伏補(bǔ)貼政策是不管自己做得到還是做不到，但一定不能說(shuō)做不到。它的直接結(jié)果，就是光伏政策嚴(yán)肅性的缺失。