海綿城市火爆 建設(shè)配套機(jī)制保障措施如何落實(shí)？

近年來，隨著我國海綿城市建設(shè)地大力推進(jìn)，其呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和系統(tǒng)性使業(yè)界逐漸認(rèn)識到海綿城市建設(shè)不是一蹴而就的，亟需營造一個良好的保障環(huán)境，使海綿城市建設(shè)能夠可持續(xù)性、常態(tài)化地健康發(fā)展。但是，相應(yīng)的配套機(jī)制保障措施常常被忽視，甚至成為海綿城市建設(shè)推進(jìn)過程中的一大短板，面臨著如何有效組織管理海綿城市建設(shè)；如何全面完善海綿城市建設(shè)相關(guān)制度；如何充分體現(xiàn)技術(shù)支撐作用；如何保障資金來源的可持續(xù)性和如何提高公眾參與意識，切實(shí)維護(hù)公眾利益等方面問題。因此，為充分發(fā)揮機(jī)制保障對海綿城市建設(shè)全過程的協(xié)同支撐作用，需構(gòu)建由組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與等部分組成的機(jī)制保障體系。本文重點(diǎn)闡述這幾部分的主要作用、內(nèi)在聯(lián)系和核心內(nèi)容。

1、海綿城市建設(shè)機(jī)制保障體系構(gòu)建

從發(fā)展程度上看，我國海綿城市建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，如何使其科學(xué)地步入常態(tài)化管理至關(guān)重要。機(jī)制保障是有序、安全、系統(tǒng)、可持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的一種重要方式和有效途徑。根據(jù)試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和按照功能特點(diǎn)的不同，機(jī)制保障體系主要包括組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與等保障措施。每種保障措施都有其主要作用，相互之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系（見圖1）。

為有效保障海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行，應(yīng)明確各種保障措施的功能特點(diǎn)和主要作用，進(jìn)而將其有機(jī)結(jié)合和綜合應(yīng)用。組織保障是根本，是海綿城市建設(shè)的“首腦”，起到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。制度保障是核心，具有行政手段的規(guī)范性和強(qiáng)制性，通過不同建設(shè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容相關(guān)制度的約束管理，使海綿城市建設(shè)有章可循，扎實(shí)地向前推進(jìn)。技術(shù)保障是工具，通過合理采用科學(xué)技術(shù)方法，使海綿城市建設(shè)項(xiàng)目更加經(jīng)濟(jì)、高效地落地實(shí)施。資金保障是條件，是海綿城市建設(shè)各方面工作能夠獲得可持續(xù)性資金穩(wěn)定投入的重要保障。公眾參與是基礎(chǔ)，通過宣傳教育，提高公眾參與意識，使海綿城市建設(shè)全民化、普適化發(fā)展，并起到民主監(jiān)督的作用。

海綿城市建設(shè)機(jī)制保障體系中的各種保障措施并不完全獨(dú)立，而是相互聯(lián)系的。根據(jù)每種保障措施作用的不同，機(jī)制保障體系呈現(xiàn)出一定的層次性，分別為包含組織保障、制度保障的主體層和包含技術(shù)保障、資金保障、公眾參與的基礎(chǔ)層，前者是后者的主要根據(jù)，后者是前者的重要支撐。同時，主體層具有直接性和高效性的特點(diǎn)，組織保障和制度保障可直接高效地作用于海綿城市建設(shè)各個方面；基礎(chǔ)層具有間接性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，技術(shù)保障、資金保障和公眾參與直接控制管理海綿城市建設(shè)的作用有限，其作用的發(fā)揮需要長時間的積累，相對滯后。

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨專業(yè)、多類型項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)管理的系統(tǒng)工程。如何高效協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)和各項(xiàng)建設(shè)工作，建立科學(xué)合理的組織管理模式成為各地政府開展海綿城市建設(shè)的首要問題。目前，國家級或省級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市均成立了以城市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（以下簡稱“海綿辦”），這成為開展海綿城市建設(shè)的基本組織保障，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化完善和整體技術(shù)咨詢服務(wù)的引進(jìn)為城市提供了重要參考。

（1）優(yōu)化完善海綿辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。首先，各試點(diǎn)城市海綿辦均設(shè)置在當(dāng)?shù)卣陈毮懿块T，如濟(jì)南市、白城市、莊河市的海綿辦分別隸屬于市政公用事業(yè)局、住建局和規(guī)劃建設(shè)局。但是，這種方式設(shè)立的海綿辦存在無法與其他部門有效溝通或其他部門重視程度不夠的問題。對此，各試點(diǎn)城市不斷優(yōu)化完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中濟(jì)南市具有較強(qiáng)代表性：按照統(tǒng)籌不同類型項(xiàng)目和各個建設(shè)環(huán)節(jié)的原則，建立了橫向推進(jìn)以項(xiàng)目部為主體，縱向突破以辦公室職能組為重點(diǎn)的矩陣式組織管理架構(gòu)（見圖2），有效地將各級各部門融為一體和落實(shí)各自職責(zé)內(nèi)容。值得指出的是，由于各城市政府職能部門構(gòu)成、管理模式與能力的不同，海綿辦未必是海綿城市建設(shè)必要或最佳的組織管理機(jī)構(gòu)或模式，城市可充分發(fā)揮制度保障的約束管理作用，使各部門不斷優(yōu)化資源配置和強(qiáng)化海綿城市建設(shè)相關(guān)職責(zé)內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同配合。

（2）引進(jìn)整體技術(shù)咨詢服務(wù)。海綿城市建設(shè)理論知識涉及面廣，專業(yè)技能要求高，各個建設(shè)環(huán)節(jié)也不能有所紕漏，而且由于各城市降雨、土壤、地形地貌以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件存在較大差異，面臨的突出問題和建設(shè)需求也不盡相同，同時試點(diǎn)城市又面臨建設(shè)周期短和最終考核達(dá)標(biāo)的難題，導(dǎo)致各城市開展海綿城市建設(shè)時存在諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，引進(jìn)整體技術(shù)咨詢服務(wù)成為政府開展海綿城市建設(shè)常用的也是最為有效的一種組織管理模式。以池州市和莊河市為例，專業(yè)技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)提供了全過程全方位的咨詢服務(wù)，包括頂層系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)、技術(shù)文件編制、設(shè)計(jì)審查與咨詢、施工過程指導(dǎo)、監(jiān)測效果評估等工作。值得指出的是，城市尺度的不同在一定程度上影響了技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)作用發(fā)揮的好壞，如一些中小城市本底條件差、財(cái)政資金不足、技術(shù)力量薄弱、管理水平落后，造成技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)需投入額外大量的精力協(xié)助政府其他工作。