能源革命需法制引領(lǐng)保障

　　推動(dòng)能源消費(fèi)革命和能源生產(chǎn)革命需要加快市場(chǎng)化改革，還原能源的商品屬性，去除非市場(chǎng)化因素，明確市場(chǎng)主體的地位，構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。作為推進(jìn)能源革命的頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，需要發(fā)揮能源法律規(guī)范的引領(lǐng)和保障作用。

　　完善能源市場(chǎng)功能，還原能源商品屬性的同時(shí)，重要的還有消費(fèi)者市場(chǎng)主體的歸位和法定，消費(fèi)者應(yīng)具有公平、無(wú)歧視的選擇權(quán)，輔以能源消費(fèi)端的用電智能化，自由選取用電時(shí)間、時(shí)段，實(shí)現(xiàn)用電量的實(shí)時(shí)計(jì)量和價(jià)格可選，能源供應(yīng)市場(chǎng)將受到真實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)。政府運(yùn)用的價(jià)格、稅費(fèi)、獎(jiǎng)懲政策，要較少地使用在能源供應(yīng)側(cè)，以激勵(lì)更多消費(fèi)者合理使用能源和選用清潔的可替代能源。

　　消費(fèi)者是能源消費(fèi)革命重要的實(shí)施主體和責(zé)任主體，其用能習(xí)慣與偏好，除了法律應(yīng)予權(quán)益的保障，還應(yīng)該通過(guò)能源法律和政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)糾正不合理性，使之達(dá)到全社會(huì)節(jié)約使用能源。

　　伴隨生活質(zhì)量的提升，合理用能的考量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范亟待建立。為展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，塑造城市形象，五彩斑斕的廣場(chǎng)和建筑物燈光照明，徹夜開放；為了盡顯豪華的居家環(huán)境，采用高耗能燈具；近幾年在住房市場(chǎng)中，待售住房和規(guī)模不小的度假休閑房，空房率高，連片供熱不能單戶熱控制和計(jì)量，在無(wú)人居住的情況下，仍然在耗能供暖。以上種種無(wú)不造成能源的過(guò)度使用和奢華消費(fèi)，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求相距甚遠(yuǎn)。但是在現(xiàn)行能源消費(fèi)制度下，只要能夠支付得起能源費(fèi)用，用多少都是合理合法的，有些時(shí)候還被作為促進(jìn)消費(fèi)的措施和手段。提高節(jié)能意識(shí)，雖然采取了經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)和宣傳教育的方式，但是由于缺少法律調(diào)整的手段，效果有限。通過(guò)制定新的法規(guī)制度引導(dǎo)能源消費(fèi)群體的消費(fèi)觀和理念的改變，規(guī)范消費(fèi)者合理用能行為，是能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)新的能源立法訴求。

　　能源生產(chǎn)和供應(yīng)在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)和變動(dòng)下，調(diào)整生產(chǎn)供應(yīng)量和品種以達(dá)平衡。但是一些計(jì)劃性的指標(biāo)分配和政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，仍在能源市場(chǎng)的供需平衡中起作用，反映能源真實(shí)成本的價(jià)格機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致市場(chǎng)的需求往往失真。比如國(guó)家對(duì)可再生能源供應(yīng)端的補(bǔ)貼政策，為生產(chǎn)商帶來(lái)利好，但受補(bǔ)貼資金量的限制，需通過(guò)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，其結(jié)果有的地方蜂擁而上，電網(wǎng)消納不了；有的地方則受補(bǔ)貼額的局限，欲建不能，棄風(fēng)棄光與裝機(jī)不足分別在不同地區(qū)出現(xiàn)。這樣就產(chǎn)生了兩種聲音：有的說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，有的說(shuō)不足。能源項(xiàng)目的無(wú)序建設(shè)和規(guī)劃目標(biāo)的朝令夕改，無(wú)不反射出能源發(fā)展沒(méi)有得到規(guī)制。其很重要的一個(gè)方面是市場(chǎng)的信號(hào)失靈，失靈的原因是，市場(chǎng)化不足和機(jī)制缺欠，市場(chǎng)主體的需求受到非市場(chǎng)因素的影響被抑制或者放大。通過(guò)能源體制的深化改革，消除政府對(duì)市場(chǎng)的控制，建立公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，釋放出需求的真實(shí)信息，使能源供應(yīng)側(cè)做出及時(shí)反應(yīng)和調(diào)整，能源的規(guī)制發(fā)展才能進(jìn)入軌道。

　　無(wú)論能源消費(fèi)革命，還是能源生產(chǎn)革命，必須建立在相應(yīng)體制、機(jī)制和制度的保障基礎(chǔ)上。深化能源體制改革首當(dāng)其沖，建立和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的機(jī)制，必須加快能源的市場(chǎng)化改革。消費(fèi)者、投資者和能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，都是市場(chǎng)的主體，其標(biāo)志是投資和消費(fèi)行為以及權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)范，靠市場(chǎng)發(fā)揮作用。能源領(lǐng)域是市場(chǎng)化程度不高的產(chǎn)業(yè)部門，究其原因是長(zhǎng)期以來(lái)制定政策和改革決策的基點(diǎn)，是把能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較高，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的支撐，擔(dān)心改革傷筋斷骨，改革難以深化，從而延滯了改革進(jìn)程。國(guó)家對(duì)國(guó)企的控制與依賴，加劇了國(guó)企的市場(chǎng)壟斷。能源規(guī)劃的法律地位缺失，能源項(xiàng)目往往與規(guī)劃計(jì)劃脫節(jié)，企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和項(xiàng)目審核制，人為操作空間太大，其結(jié)果是無(wú)序建設(shè)亂象橫生、腐敗漫延和騙補(bǔ)頻發(fā)，環(huán)境生態(tài)破壞未得到根本治理。能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成，政府的價(jià)格制定，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則造成上下游企業(yè)的利益差不合理。煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)理是對(duì)的，但不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，而是政府人為調(diào)控，按下葫蘆起了瓢。如果采用企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)，政府監(jiān)管其成本和利潤(rùn)率，將起到對(duì)企業(yè)投資和資本運(yùn)作的利益保障和投資的導(dǎo)向作用。

　　現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼制度，主要是補(bǔ)給項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方，對(duì)于消費(fèi)者缺乏激勵(lì)。中國(guó)的可再生能源資源分布與能源的主要消費(fèi)地呈逆向分布，西北部大規(guī)模的可再生能源基地向東部地區(qū)輸送，輸送成本高成了消納風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性障礙，實(shí)施在消費(fèi)端財(cái)政補(bǔ)貼及消費(fèi)者自愿認(rèn)購(gòu)的政策，一方面可以沖減用戶負(fù)擔(dān)的高成本，另一方面對(duì)用戶產(chǎn)生激勵(lì)作用，促進(jìn)自愿認(rèn)購(gòu)，從而有利于拓寬新能源市場(chǎng)。同時(shí)為培育新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，財(cái)稅扶持政策要建立逐漸弱化和適時(shí)退出機(jī)制。

　　以能源革命為主導(dǎo)，深化能源改革，規(guī)范消費(fèi)行為、規(guī)制能源發(fā)展，加快能源法律法規(guī)的立改廢，構(gòu)建中國(guó)特色的能源法律體系，廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不適合能源市場(chǎng)化的法規(guī)、規(guī)章制度，修改不適用的法條和規(guī)范，創(chuàng)新制度完善法律規(guī)范，通過(guò)這些措施使我國(guó)的能源發(fā)展步入快車道，盡快建成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員；中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事；中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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